第12章 天子之道

《鹽引開中法》的實(shí)施細(xì)則，其實(shí)和之前的鹽倉囤票制并沒有多大差別。

從鹽商和戶部鹽鐵司以及各地鹽務(wù)官署三者的關(guān)系，依然是鹽鐵司掌管鹽鐵專營制度，鹽務(wù)官署管理鹽場(chǎng)倉儲(chǔ)，鹽商憑票兌鹽銷售。

所以對(duì)這三方來說，鹽引開中法僅僅只是鹽票的發(fā)行權(quán)收歸了戶部鹽鐵司，而地方鹽務(wù)官署都是鹽鐵司的下屬外派機(jī)構(gòu)，即便損害到了地方利益，也不敢與上峰對(duì)抗。

最多就是在自己的權(quán)力所及之內(nèi)搞點(diǎn)小動(dòng)作罷了，妨礙不了大局。

但是從國家層面來看，鹽引開中的變革，除了收回了統(tǒng)一的鹽票發(fā)行權(quán)之外，還規(guī)定了“鹽引”的有效期限！

原本的鹽倉囤票只標(biāo)明了鹽的官方定價(jià)和數(shù)量，而沒有期限。

所以很多鹽商買回鹽票后，不會(huì)第一時(shí)間去鹽場(chǎng)兌鹽，而是將鹽票囤在手里，官府承擔(dān)倉儲(chǔ)費(fèi)用，鹽商囤貨居奇控制鹽價(jià)，獲得利益的最大化。

但是由戶部統(tǒng)一發(fā)行的鹽引，規(guī)定了提貨的期限，長的一年，短的只有幾個(gè)月。

如此一來，就相當(dāng)于創(chuàng)造了一種“期貨”。

根據(jù)鹽的品質(zhì)和實(shí)際交貨期限的長短，鹽引票可以倒手轉(zhuǎn)賣，將來會(huì)在商場(chǎng)上出現(xiàn)“期貨交易”，這是實(shí)施《鹽引開中法》之后未來發(fā)展的一種可能性。

根據(jù)后世史學(xué)家的統(tǒng)計(jì)，南宋初年的軍費(fèi)開支，基本都是由鹽業(yè)專賣的收入承擔(dān)的。

所以，蕭鋒完全相信一旦實(shí)施了鹽引開中法，負(fù)擔(dān)北境長城沿線的防御開支綽綽有余。

“而且朕所說的鹽引開中法，還有一種便利……民間鹽商可以在當(dāng)?shù)厥召徏Z食和物資輸邊，由九邊軍鎮(zhèn)開具收條，憑此收條回戶部換取鹽引！”

作為穿越者的蕭鋒，提出的新制度，自然是經(jīng)過后世歷史檢驗(yàn)，總結(jié)出利弊得失的最完善的方法。

最早實(shí)施鹽引制度的是宋朝，但在鹽引制度中加入“輸邊換引”做法的則是明朝。

由于這次討論鹽引開中法涉及到了軍方事務(wù)，所以召集內(nèi)閣開會(huì)討論的時(shí)候，周弘特意把大司馬楊景松和五軍都督府大都督郭守廉都叫來了。

聽皇帝解釋了“輸邊換引”的做法，郭守廉第一個(gè)表示了支持！

“歷來九邊軍備物資的轉(zhuǎn)運(yùn)最是麻煩，不但要由兵部核準(zhǔn)用度，還要由戶部開銷錢糧，工部組織物資，各路轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)運(yùn)輸……一路上民夫征發(fā)，輸運(yùn)耗損，往往到了九邊的物資只有六成！”

楊景松在一旁微微頷首，他心里想的卻是實(shí)施了輸邊換引的新法后，不但可以減少損耗，更主要的還可以給鎮(zhèn)守邊關(guān)的軍將一些“方便”。

戍邊的苦只有真正到過邊關(guān)的人才能體會(huì)得到。

朝臣經(jīng)常攻訐邊將貪墨吃空餉，可誰能知道邊關(guān)軍將為了能夠保持部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，許多額外的開支根本無法走正規(guī)渠道核銷，除了在可憐的軍餉上動(dòng)手腳也別無他法。

有了輸邊換引的新法，邊將和輸邊的鹽商打交道，多少總會(huì)有好處，甚至好處還會(huì)很大。

其實(shí)在整個(gè)鹽引開中法的制度設(shè)計(jì)中，蕭鋒早就預(yù)留了足夠的“貪腐額度”。

他非常清楚，在古代官僚體制下，每一種制度都會(huì)存在漏洞，而這些漏洞如果沒有相應(yīng)的制度完善彌補(bǔ)，久而久之就會(huì)越來越大，最后導(dǎo)致整個(gè)制度的崩壞。

正所謂“水之清則無魚”，蕭鋒目前也沒有那個(gè)能力清除官場(chǎng)貪腐，賭不如疏，既然堵不住還不如索性在制定制度的時(shí)候留下一些空間，讓各方都能獲得好處。

這樣也可以形成一種特殊的“制衡”，維系整個(gè)體制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“今后凡是九邊所需物資，都可由民間輸運(yùn)，邊鎮(zhèn)守將負(fù)責(zé)接收，戶部派員駐邊，開具收條，如此一來朝廷可以省下一大筆運(yùn)費(fèi)……陛下此策確實(shí)良策！善！大善??！”

戶部尚書劉錫兆原本是御史言官出身，一眼就看出了邊鎮(zhèn)守將開具收條的“弊端”，順勢(shì)補(bǔ)了一刀！

雖然他也明白，即便是戶部派人駐邊，也免不了和軍將互相勾結(jié)牟利的，但至少可以保證戶部不會(huì)被這些“丘八”占便宜。

聽到劉錫兆這么說，楊景松立刻開口反對(duì)。

“戶部想要往九邊派駐監(jiān)軍嗎？就算要派監(jiān)軍使也是兵部和五軍都督府的事，什么時(shí)候輪到戶部監(jiān)管軍務(wù)了！”

“戶部派員只管輸邊的物資，本就是戶部正轄……”

眼看他們兩個(gè)為這事要爭(zhēng)執(zhí)起來，周弘擺了擺手說道：“具體細(xì)節(jié)，還是由內(nèi)閣和五軍都督府商討，今日就不議了！”

她這么一說，楊、劉二人立刻閉上了嘴。

范文廷看到這一幕，不由得有些唏噓感嘆。

他從八歲為皇帝開蒙，一直想要讓這個(gè)特殊的學(xué)生成為明君賢主，可是在此之前，周弘一直都有些厭學(xué)，對(duì)朝政似乎也沒什么興趣。

每天坐在朝堂上就像個(gè)泥塑木偶，所有軍國大事一應(yīng)還是由太后決定，長此以往他擔(dān)成為一代昏君的老師，留下萬世罵名！

但現(xiàn)在看到嘉永帝有如此大的轉(zhuǎn)變，將來臣子歸心萬民景仰，他也足以告慰先帝了！

“九邊軍鎮(zhèn)整備靖邊，與江南水患受災(zāi)的六州八府十七縣，都按輸邊鹽引之法補(bǔ)充賑濟(jì)，今后可成定例！”

用鹽引開中法，引入民間資本輸邊物資糧草，順帶著周弘也提了一下江南水患受災(zāi)的賑濟(jì)措施。

其實(shí)，這話都不用她提，范文廷也早就想到了，但能從皇帝嘴里說出來，自然更加讓內(nèi)閣諸公對(duì)皇帝陛下的睿智深感敬佩。

禮部尚書李琛隨即說道：“天之道，損有余以補(bǔ)不足，人之道，損不足以奉有余……陛下此法，可為萬世善政！天子之道……”

李琛說話一直都習(xí)慣掉書袋引經(jīng)據(jù)典，這一開口就沒完了。

周弘擺了擺手制止了他繼續(xù)拍馬屁，而她緊接著說出的一番話，卻讓在場(chǎng)眾人驚得嚇了一跳。

“鐵勒屢屢犯邊，侵我國土，掠我子民，朕決議……”