二、派出談判代表

●毛澤東說：“為了和平事業(yè)，我們首先解決朝鮮問題。”

●李克農(nóng)滿懷信心地對大家說：“我們既能在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)場上打敗敵人，也一定能在談判中學(xué)會談判，贏得談判的成功。”

●周恩來對談判工作作出全面的指示，并且引用了一句古語作總結(jié)：“行于所當(dāng)行，止于所不可不止。”

● 派出談判代表中央確定邊打邊談方針

1951年3月到4月，朝鮮戰(zhàn)爭陷入膠著狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人也開始覺得，在軍事上實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)是時(shí)機(jī)了。

1951年5月下旬，毛澤東主持召開中共中央軍委會議，研究討論關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針問題。

時(shí)任代總參謀長的聶榮臻后來回憶說：

第五次戰(zhàn)役之后，中央開會研究下一步怎么辦，會上多數(shù)同志主張我軍宜停在三八線附近，邊打邊談，爭取談判解決問題。我當(dāng)時(shí)也是同意這個(gè)意見的。

在這次會議上，大家都根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，提出了極具參考價(jià)值的建議。因?yàn)殚_戰(zhàn)初期我軍的優(yōu)勢已逐漸失去，130萬大軍集結(jié)于狹小的朝鮮半島，不僅擠成一團(tuán)施展不開，很容易成為敵人飛機(jī)大炮的靶子，而且后勤補(bǔ)給的負(fù)擔(dān)日益沉重，繼續(xù)打下去短期內(nèi)不可能解決問題，戰(zhàn)爭長期化財(cái)政也承受不起。

參會代表認(rèn)為，把敵人趕出朝鮮北部的政治目的已經(jīng)達(dá)到，停在三八線，也就是恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)，這樣各方面都好接受。

會議最后采納大多數(shù)的意見，確定了爭取停戰(zhàn)談判的政策方針，以及在敵不增兵、不登陸的情況下，必須堅(jiān)持三八線至三八點(diǎn)五線地區(qū)，并構(gòu)筑三道防御陣地的軍事部署。

這樣，中央確立了邊打邊談的方針，這個(gè)方針的實(shí)施在當(dāng)時(shí)是很有現(xiàn)實(shí)意義的。

早在3月19日，美國國務(wù)卿艾奇遜、國防部長馬歇爾參加的參謀長聯(lián)席會議根據(jù)當(dāng)時(shí)的朝鮮戰(zhàn)爭局勢，提出了新的關(guān)于停戰(zhàn)條件的備忘錄。

這一新的備忘錄與1950年12月12日備忘錄的內(nèi)容基本差不多，新增加或修改的內(nèi)容有：

設(shè)立停戰(zhàn)委員會監(jiān)督停戰(zhàn)條款的具體實(shí)施，該委員會可在朝鮮全境不受限制地自由活動；如有必要，該委員會應(yīng)有一定數(shù)量的由中國和北朝鮮軍隊(duì)派遣的觀察家協(xié)助工作；停戰(zhàn)委員會有權(quán)監(jiān)督所有在朝鮮的包括游擊隊(duì)在內(nèi)的武裝部隊(duì)執(zhí)行停戰(zhàn)協(xié)定的各項(xiàng)條款；應(yīng)向停戰(zhàn)委員會提供數(shù)量充足的有能力的軍事觀察員，以保證停戰(zhàn)委員會職能的施行……非軍事區(qū)應(yīng)以三八線為中線或在三八線以南，縱深二十英里……停戰(zhàn)協(xié)定不應(yīng)妨礙戰(zhàn)地指揮官保證其部隊(duì)、供應(yīng)和設(shè)備的安全，但非軍事區(qū)內(nèi)不允許存在用于以上目的的安全部隊(duì)。

與此同時(shí)，美國議會的意見和軍方存在沖突。麥克阿瑟于3月24日發(fā)表聲明，把他幾個(gè)月來一再向美國政府建議的擴(kuò)大戰(zhàn)爭的計(jì)劃公開拋出。

麥克阿瑟在聲明中狂妄地說，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)表明，中朝方面的人海戰(zhàn)術(shù)敵不過美國先進(jìn)的武器裝備和技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合國軍不再把戰(zhàn)爭局限于朝鮮境內(nèi)，他還夸夸其談地鼓吹說：

通過把我們的軍事行動擴(kuò)展到中國的沿海地區(qū)和內(nèi)陸基地，赤色中國就注定有立即發(fā)生軍事崩潰的危險(xiǎn)……

到那時(shí)，即可按照朝鮮問題本身的是非曲直，而不受與此無關(guān)的因素的影響來加以解決。

麥克阿瑟的聲明在世界各地引起強(qiáng)烈反應(yīng)，并在美國與盟國的關(guān)系中造成混亂。美國的盟國紛紛訊問華盛頓，這到底是什么意思？是不是美國的政策改變了？

美國趕緊向盟國表示，麥克阿瑟的聲明是“未經(jīng)授權(quán)的和出乎意料的”，超越了他作為戰(zhàn)地指揮官的權(quán)限。

4月5日，美國參謀長聯(lián)席會議對朝鮮戰(zhàn)局進(jìn)行研究后得出結(jié)論：“單靠軍事行動”是無法解決朝鮮問題的。建議通過政治外交途徑謀求解決朝鮮問題。

5月3日，美蘇兩國駐聯(lián)合國的代表進(jìn)行非正式會談，雙方都對停戰(zhàn)和談表示出向前看的意向。

5月17日，美國國家安全委員會作出決定：

1．通過停戰(zhàn)協(xié)定終止敵對行動；

2．盡最大可能在三八線南部或者超越三八線的地區(qū)確立韓國政府的統(tǒng)治及軍事防衛(wèi)；

3．準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)期從朝鮮撤出外國軍隊(duì)；

4．允許建立足夠的韓國軍事力量，以阻擊或擊退北朝鮮的進(jìn)攻；

5．在實(shí)現(xiàn)上述4個(gè)目標(biāo)之前，繼續(xù)在朝鮮的軍事行動。

這樣，美方放棄了“武力統(tǒng)一朝鮮”的政策目標(biāo)，努力通過政治外交渠道試探停戰(zhàn)的可能性，以便結(jié)束在朝鮮的敵對行動。

這一政策方案得到杜魯門總統(tǒng)的批準(zhǔn)。

5月18日，已在普林斯頓大學(xué)擔(dān)任教授的蘇聯(lián)問題專家凱南應(yīng)國務(wù)卿艾奇遜的要求赴華盛頓，奉命以國務(wù)院顧問的名義與蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表進(jìn)行接觸。

當(dāng)時(shí)，中朝方面得到情報(bào)，美國已從國內(nèi)增兵朝鮮，為配合正面進(jìn)攻，很可能重演仁川登陸的故伎，截?cái)喑r蜂腰部。

于是，中朝方面在準(zhǔn)備尚不充分的情況下，于4月22日提前發(fā)起第五次戰(zhàn)役。

中朝方面對這次戰(zhàn)役寄予很高的期望，希望成建制地殲滅敵人有生力量，奪回戰(zhàn)場主動權(quán)，認(rèn)為這是“帶決定性的一仗”，是“朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)間縮短或拖長的關(guān)鍵”。

這次戰(zhàn)爭確實(shí)是朝鮮戰(zhàn)爭中規(guī)模最大的一次戰(zhàn)役，雙方共投入兵力100多萬，歷時(shí)50天。到5月21日中朝軍隊(duì)再次把美南朝鮮軍隊(duì)打過了三八線。但由于我方部隊(duì)疲勞，供應(yīng)困難，無法發(fā)展戰(zhàn)役。

22日，中朝部隊(duì)開始北撤，準(zhǔn)備收兵休整。中朝方面對敵軍迅速實(shí)行大規(guī)模反撲估計(jì)不足，轉(zhuǎn)移計(jì)劃不夠周密，全線出現(xiàn)許多空隙，加之沒有制空權(quán)，只能在夜間行動；而敵軍機(jī)械化裝備，運(yùn)動很快。

中朝方面部分部隊(duì)被美軍截?cái)啵斐芍卮髠?。尤其是一?師由于師領(lǐng)導(dǎo)指揮失當(dāng)，被敵人圍困堵截，損失8000多人，這是朝鮮戰(zhàn)爭中志愿軍在戰(zhàn)場上最大的一次損失。

彭德懷總結(jié)志愿軍司令部在這次戰(zhàn)役指揮上的缺點(diǎn)時(shí)說：

二階段撤回來，沒有三令五申地嚴(yán)防敵人追擊，防止敵反咬一口。我軍轉(zhuǎn)移時(shí)，必須要控制公路，破壞公路，防敵坦克沖擊，各部多數(shù)沒有這樣做，而是將公路讓開，使敵坦克橫行無阻。

至6月6日結(jié)束戰(zhàn)役時(shí)，美軍和南朝鮮軍控制了三八線以北的部分地區(qū)。這是一次成果不理想的大規(guī)模戰(zhàn)役反擊戰(zhàn)。

毛澤東后來總結(jié)說，這次戰(zhàn)役打得“急了一些”，“大了一些”，“遠(yuǎn)了一些”。

通過這五次戰(zhàn)役，朝鮮戰(zhàn)場上敵對雙方對對方的兵力和戰(zhàn)局的可能發(fā)展都有了一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的估計(jì)。

美國已經(jīng)意識到，由于中國軍隊(duì)的參戰(zhàn)，美國原先確定的“統(tǒng)一朝鮮”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)了；中朝方面也開始認(rèn)識到，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，物質(zhì)技術(shù)條件對決定戰(zhàn)爭勝負(fù)起著更大的作用，在武器裝備方面處于劣勢，運(yùn)輸補(bǔ)給困難，綜合國力懸殊的情況下，戰(zhàn)爭進(jìn)展將十分困難。

當(dāng)時(shí)，中國在連年戰(zhàn)禍后又緊接著進(jìn)行抗美援朝，無法集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民勒緊褲帶，節(jié)衣縮食，支援戰(zhàn)爭，但這種局面是不能持久的。

中國領(lǐng)導(dǎo)人的估計(jì)本來就是這個(gè)戰(zhàn)爭只能打個(gè)平手。朝鮮國土已成一片廢墟，男性公民都參了軍，加之1951年的洪災(zāi)，人民已經(jīng)到了繼續(xù)生存下去的極限。

雙方都已認(rèn)識到，繼續(xù)打下去除了遭到更大的傷亡，不會再取得多少好處。

朝鮮問題政治解決的條件已經(jīng)成熟。

幾個(gè)月來，美國通過它所把持的聯(lián)合國作了政治解決朝鮮問題的種種試探，但一直沒有效果。

5月31日，美國國務(wù)院顧問凱南對蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克表示，美國準(zhǔn)備在聯(lián)合國，或在任何一個(gè)委員會，或是以其他任何方式與中國方面討論結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭。

中朝方面這時(shí)也在考慮政治解決的問題。

第五次戰(zhàn)役后，中共中央舉行會議研究下一步行動，大多數(shù)人認(rèn)為宜停在三八線附近，邊打邊談，爭取談判解決問題。

因此，會議在毛澤東的主持下最后確定了邊打邊談的方針。毛澤東提出停戰(zhàn)談判條件

1951年6月2日，毛澤東邀請金日成訪問北京。

6月3日，毛澤東、周恩來與金日成舉行會談。

雖然金日成并不愿意放棄爭取戰(zhàn)爭徹底勝利的希望，他還是被說服同意新的戰(zhàn)略方針，即政治斗爭與軍事斗爭雙管齊下：一方面進(jìn)行談判，爭取以三八線為界實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)撤軍；一方面以軍事行動粉碎敵方進(jìn)攻，以配合談判的順利進(jìn)行。

當(dāng)時(shí)，中共中央為志愿軍確定了“充分準(zhǔn)備持久作戰(zhàn)和爭取和談達(dá)到結(jié)束戰(zhàn)爭”的總方針。

6月5日，為與蘇聯(lián)協(xié)調(diào)政策，毛澤東致電斯大林，要求派代表前往蘇聯(lián)，就“我們在朝鮮戰(zhàn)爭過程中遇到的一些嚴(yán)重問題”和“關(guān)于戰(zhàn)爭與和平問題”提出報(bào)告，并請求指示。

經(jīng)斯大林同意后，6月10日，金日成和中方代表同機(jī)前往蘇聯(lián)，面見斯大林。

在6月13日的會談中，當(dāng)中國代表提出是否可以考慮以三八線為界開始停戰(zhàn)談判時(shí)，斯大林問道：“你們現(xiàn)在打得很好，為什么要停戰(zhàn)？”

斯大林接著指出：

害怕打下去的應(yīng)當(dāng)是美國人，不是我們。我了解美國人的心理，你們多打死一名美國兵，他們多往國內(nèi)送回一具棺材，他們國內(nèi)反對這場戰(zhàn)爭的壓力也就越大，最后要停戰(zhàn)的一定是美國人。

在中朝代表反覆解釋所遇困難的嚴(yán)重程度之后，斯大林最后說：

如果你們一定想停戰(zhàn)，那就試一試吧，也許是件好事。

當(dāng)天，斯大林致電毛澤東：

我們認(rèn)為，現(xiàn)在停戰(zhàn)是件好事。

毛澤東回電在蘇聯(lián)的中國代表和金日成，與斯大林商量具體應(yīng)采取怎樣的措施以爭取停戰(zhàn)。毛澤東還建議：

我們認(rèn)為先由我們自己提出這個(gè)問題對朝鮮和對中國都是不適宜的，因?yàn)樵谧罱鼉蓚€(gè)月內(nèi)，朝鮮軍隊(duì)各國志愿軍都在采取守勢。最好這樣做：1?等待敵方提出；2?最好由蘇聯(lián)政府根據(jù)凱南的聲明向美國政府試探停戰(zhàn)問題。

……

可以同時(shí)進(jìn)行上述兩種方法，即一方面由蘇聯(lián)政府進(jìn)行試探，另一方面，如果敵方提出停戰(zhàn)問題，朝鮮和中國將表示同意。

關(guān)于停戰(zhàn)條件，毛澤東指出：

恢復(fù)三八線；從南北朝鮮劃出一條不寬的地帶作為中立區(qū)，決不允許只從北朝鮮領(lǐng)土中劃出中立區(qū)的情況發(fā)生……至于中國進(jìn)入聯(lián)合國的問題，我們認(rèn)為，可以不提出這個(gè)問題作為條件，因?yàn)橹袊梢栽?lián)合國實(shí)際上已成為侵略工具，所以中國現(xiàn)在不認(rèn)為進(jìn)入聯(lián)合國的問題有特別意義。

同時(shí)，毛澤東指出：

應(yīng)當(dāng)考慮一下，是否值得把臺灣問題作為條件提出來？為了同他們討價(jià)還價(jià)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出這個(gè)問題……在美國堅(jiān)持臺灣問題單獨(dú)解決的情況下，我們將作出相應(yīng)的讓步。為了和平事業(yè)，我們首先解決朝鮮問題。

盡管馬立克已經(jīng)向美方表示蘇聯(lián)不能出面提出停戰(zhàn)談判問題，但斯大林接受了毛澤東的建議。因此，馬立克于6月23日在聯(lián)合國發(fā)表題為《和平的代價(jià)》的講話，認(rèn)為朝鮮的武裝沖突是可以解決的，但要做到這一點(diǎn)，首先是有關(guān)各方必須表現(xiàn)出和平解決朝鮮問題的誠意，因此他建議：

第一個(gè)步驟是交戰(zhàn)雙方應(yīng)談判停火和休戰(zhàn)，并從三八線撤退各自的軍隊(duì)。

6月25日，《人民日報(bào)》發(fā)表社論，表示完全支持馬立克的建議。

與此同時(shí)，杜魯門在一次外交政策演說中表示，愿意參加朝鮮問題的和平解決。

6月27日，美國駐蘇大使柯克造訪葛羅米柯。葛羅米柯闡明蘇聯(lián)的立場說，談判必須以美軍司令部和南朝鮮軍隊(duì)司令部為一方，中朝軍隊(duì)為另一方來進(jìn)行，談判只限于軍事問題，首先是停火。

30日，李奇微奉美國政府之命向中朝方面提出停戰(zhàn)談判的建議。

7月1日，金日成、彭德懷聯(lián)名復(fù)函李奇微，同意進(jìn)行談判，并建議在三八線上的開城舉行。

至此，朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)入了打打談?wù)劦男码A段。中美朝分別提出談判政策

1951年6月25日，美國總統(tǒng)杜魯門在田納西州發(fā)表講話，表示愿意和平解決朝鮮問題。

6月27日，美國駐蘇聯(lián)大使科克與蘇聯(lián)副外長葛羅米柯會談，確認(rèn)了蘇聯(lián)政府關(guān)于停戰(zhàn)的建議。

6月30日，美國參謀長聯(lián)席會議將美國關(guān)于停戰(zhàn)談判的政策立場電告聯(lián)合國軍司令官李奇微：

1?談判只限于朝鮮以及軍事問題，不應(yīng)涉及任何政治或領(lǐng)土問題。

2?在被其他協(xié)定替代之前，停戰(zhàn)協(xié)定應(yīng)繼續(xù)有效。

3?應(yīng)要求司令官下令停止在朝鮮的敵對及所有的武裝行動；應(yīng)要求在朝鮮建立非軍事區(qū)……

4?為監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定的執(zhí)行，應(yīng)成立一個(gè)軍事停戰(zhàn)委員會，委員會應(yīng)由聯(lián)合國軍與共產(chǎn)黨軍的成員對等組成……

5?停戰(zhàn)期間，應(yīng)要求司令官下令停止向朝鮮增派所有空軍、海軍和地面武裝人員……

6?停戰(zhàn)期間，應(yīng)要求司令官下令限制在朝鮮增加戰(zhàn)爭設(shè)備和物資；但維持醫(yī)療和救濟(jì)的物資不在其內(nèi)，委員會將授權(quán)使用汽車、船只和飛機(jī)來運(yùn)送這些物資。

與此同時(shí)，朝鮮方面也提出了關(guān)于停戰(zhàn)談判的政策方針：

一、建議由朝鮮人民軍參謀長南日、外務(wù)副相樸東祚和中國人民志愿軍代表共3人組成朝鮮民主主義人民共和國代表團(tuán)；

二、提出包括6項(xiàng)內(nèi)容的停戰(zhàn)談判方案提交蘇聯(lián)：

1．停火和停止戰(zhàn)斗行動的時(shí)間；

2．?dāng)硨﹄p方各自從三八線以南、以北撤退5～10公里；

3．從?；饡r(shí)刻起，禁止飛躍或穿過三八線；

4．從朝鮮領(lǐng)海撤退海軍，解除封鎖；

5．在2個(gè)月內(nèi)從朝鮮撤出所有外國軍隊(duì)；

6．交換戰(zhàn)俘和遣返被驅(qū)趕的難民。

蘇聯(lián)要求朝鮮與中方協(xié)商后提出共同方案，于是朝方將上述方案的第二條改為“雙方部隊(duì)在停火生效后3天之內(nèi)撤離到距三八線10公里處，并在這一地區(qū)建立非軍事區(qū)”；第六條改為“自?；鹬掌穑?個(gè)月之內(nèi)交換戰(zhàn)俘”；第七條改為“從三八線以北被強(qiáng)行驅(qū)趕的難民應(yīng)返回家園”。然后將修改后的方案提交中方。

中國提出的停戰(zhàn)談判方案包括五項(xiàng)內(nèi)容：

1?雙方同時(shí)下令?；鸷螅p方的海陸空軍在朝鮮全境?；鸩⑼Ｖ挂磺衅渌麛硨π袆?；

2．雙方海陸空軍撤離到距三八線10公里處，并在三八線南北各10公里的地區(qū)建立非軍事區(qū)，非軍事區(qū)的民政機(jī)關(guān)恢復(fù)到1950年6月25日以前的形式；

3．雙方停止從外部運(yùn)送裝備、部隊(duì)和補(bǔ)給（包括海陸空軍的運(yùn)送）到朝鮮，以及運(yùn)送到接近朝鮮的前沿地區(qū)；

4?建立中立國監(jiān)察委員會，監(jiān)督以上條款的執(zhí)行，該委員會成員應(yīng)來自未參加朝鮮戰(zhàn)爭的國家，由交戰(zhàn)雙方對等提出；

5．在禁止軍事行動的4個(gè)月內(nèi)，分批辦理相互交換戰(zhàn)俘的全部事宜。

考慮到“遣返難民”問題較為難辦，南北朝鮮很可能就此問題產(chǎn)生分歧，發(fā)生無休止的爭吵，以至影響到其他重要問題的解決，所以，中方建議把難民問題交由國際性會議討論解決。

另外，中方還準(zhǔn)備在與蘇聯(lián)商議之后，酌情提出“所有外國軍隊(duì)，包括中國人民志愿軍，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分批撤出朝鮮半島的談判內(nèi)容。”

對于中方的方案，蘇聯(lián)同意前兩點(diǎn)，但建議刪去第三點(diǎn)的后半部分，反對列入第四點(diǎn)，主張把第四點(diǎn)作為針對美國方案的反建議；同時(shí)對中方特別提請?zhí)K聯(lián)考慮的最后兩點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該在談判中提出并堅(jiān)持到底。

6月30日，李奇微奉命發(fā)表致中朝軍隊(duì)司令官的廣播講話，正式建議?；鹫勁小?/p>

7月1日，李奇微指定聯(lián)合國軍方面的停戰(zhàn)談判代表團(tuán)，擬定八項(xiàng)有關(guān)停戰(zhàn)談判的條款：

1?通過談判議程；

2?限定談判范圍，所有談判過程都限制在與朝鮮有關(guān)的純粹軍事事項(xiàng)上；

3?為避免在一個(gè)不確定的時(shí)期內(nèi)重新引發(fā)敵對和在朝鮮的武力行動，談判應(yīng)終止在朝鮮的敵對或武裝行動；

4?確定貫穿朝鮮的非軍事區(qū)；

5?確定軍事委員會的組成、職權(quán)和功能；

6?在軍事委員會之下組成軍事觀察組，確定其在朝鮮不受限制的監(jiān)督權(quán)利的原則；

7?軍事觀察組的組成及其職權(quán)；

8?關(guān)于戰(zhàn)俘問題的協(xié)定。

后來又增加“設(shè)置由國際紅十字會代表組成的委員會訪問戰(zhàn)俘營”一項(xiàng)內(nèi)容。

中朝方面對美國提出的?；鸾ㄗh立即作出積極反應(yīng)。7月1日，中朝軍隊(duì)指揮員發(fā)表聲明，同意美方的建議。

7月4日，中共中央向志愿軍總部發(fā)出關(guān)于談判細(xì)則的指示電報(bào)，并派李克農(nóng)、喬冠華協(xié)助談判。

7月5日，中朝雙方就《關(guān)于停止朝鮮軍事行動的協(xié)議（草案）》達(dá)成一致。

“協(xié)議”規(guī)定，從10日開始，雙方代表在朝鮮開城的來鳳莊正式談判。

中朝兩黨達(dá)成協(xié)議，對外由朝鮮人民軍代表中朝軍隊(duì)，實(shí)際的談判業(yè)務(wù)由中國人民志愿軍主導(dǎo)，并提出了三項(xiàng)原則性建議作為談判基礎(chǔ)：

1．在相互協(xié)議的基礎(chǔ)上，雙方同時(shí)下令停止一切敵對行動。

2．確定三八線為軍事分界線，雙方武裝部隊(duì)同時(shí)撤離三八線10公里，并立即進(jìn)行交換戰(zhàn)俘的談判。

3．在盡可能短的時(shí)間里，撤退一切外國軍隊(duì)；只有撤退外國軍隊(duì)，朝鮮戰(zhàn)爭的停戰(zhàn)與朝鮮問題的和平解決，才有基本保障。

金日成認(rèn)為難民問題列入談判議程將不利于中朝方面，所以將原方案中的“遣返難民”一條刪去。

由于馬立克的停戰(zhàn)建議并未涉及臺灣以及中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題，葛羅米柯又對科克強(qiáng)調(diào)：停戰(zhàn)談判“應(yīng)嚴(yán)格地限于軍事問題”，所以，對于新中國來說，極為重要的政治外交問題一開始就被排除在談判議題之外，解決這些問題的時(shí)機(jī)也失去了。

但是，中方努力地爭取到了以談判方式解決朝鮮問題，推動了世界局勢走向和平。周恩來對談判作出指示

1951年6月，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)進(jìn)行了整整一年。在這一年中，美軍接連遭受中朝軍隊(duì)的反擊，傷亡慘重，已經(jīng)看不到勝利的希望，再加上國際國內(nèi)輿論的強(qiáng)大壓力，美方不得不接受中國關(guān)于舉行停戰(zhàn)談判的建議。

6月底，周恩來點(diǎn)將，指定外交部副部長李克農(nóng)和喬冠華參加朝鮮停戰(zhàn)談判。

李克農(nóng)是一位在中國現(xiàn)代史上富有傳奇色彩的解放軍上將。他從1928年起，就一直在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，長期的革命生涯、獨(dú)特的個(gè)人素質(zhì)，使李克農(nóng)成為一名既富于獻(xiàn)身革命的精神，又擅長斗爭藝術(shù)的特殊人才。

李克農(nóng)作為周恩來的重要助手，在新中國成立后，一方面在中共中央軍事委員會擔(dān)任情報(bào)部長，同時(shí)兼任政務(wù)院外交部第一副部長，直接協(xié)助周恩來處理各項(xiàng)外交事務(wù)。

根據(jù)以往的表現(xiàn)，周恩來認(rèn)為，像李克農(nóng)這樣既能堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的指示，又有豐富的談判經(jīng)驗(yàn)的同志，來領(lǐng)導(dǎo)這次談判是完全勝任的。

至于談判人員的安排，周恩來也有考慮，他認(rèn)為，李克農(nóng)作為停戰(zhàn)談判的總代表，不可能事無巨細(xì)，樣樣都抓，而只要管基本的大政方針、原則問題，具體問題則需要其他同志協(xié)助，所以，他又選了自己非常熟悉的、對國際問題鉆研精到的喬冠華。

按照周恩來的設(shè)想，整個(gè)談判人員最好能夠分為三線：第一線由李克農(nóng)負(fù)責(zé)，對外嚴(yán)格保密。李克農(nóng)作為談判代表團(tuán)的總領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)整個(gè)工作；同時(shí)，李克農(nóng)還直接與周恩來聯(lián)系。

在談判過程中，凡重大問題須上報(bào)周恩來轉(zhuǎn)毛澤東、中央政治局其他委員和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)決定，然后根據(jù)中央的指示決定具體談判的細(xì)節(jié)。

李克農(nóng)還和彭德懷直接聯(lián)系，及時(shí)了解戰(zhàn)場上的情況，以便配合。

喬冠華則作為李克農(nóng)的助手坐陣第二線。他根據(jù)李克農(nóng)的指示和由李克農(nóng)轉(zhuǎn)達(dá)的中央指示，撰擬每天談判的發(fā)言稿、備忘錄等；同時(shí)，起草向中央的請示與報(bào)告。

第三線由朝鮮人民軍和中國人民志愿軍派出，因?yàn)樗麄儗Τr戰(zhàn)爭進(jìn)行的情況比較熟悉，而且作為作戰(zhàn)人員，公開出面比較合適。

周恩來將這個(gè)設(shè)想反復(fù)考慮，認(rèn)為成熟以后，便上報(bào)毛澤東，并很快得到批準(zhǔn)。毛澤東會見談判代表

1951年6月30日，在中朝方面的努力下，美國政府經(jīng)過反復(fù)研究，由參謀長聯(lián)席會議給李奇微發(fā)出關(guān)于停戰(zhàn)談判的指示。新指示規(guī)定：我們在這次停戰(zhàn)中的基本軍事利益在于停止在朝鮮的敵對行動，確保不再發(fā)生戰(zhàn)事，并保證聯(lián)合國軍的安全。

這個(gè)新指示讓中朝方面看到了和平的曙光。周恩來指定外交部副部長李克農(nóng)和喬冠華參加停戰(zhàn)談判。事情決定下來之后，毛澤東在自己的辦公室召見李克農(nóng)和喬冠華兩人。

當(dāng)晚，毛澤東就他們赴朝參加停戰(zhàn)談判問題進(jìn)行長時(shí)間談話。要求他們立即組織一個(gè)工作班子，進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備。

接命以后，李克農(nóng)和喬冠華立即組建前往朝鮮談判的班子。

這個(gè)班子人才濟(jì)濟(jì)，其中有美國哈佛大學(xué)畢業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士浦山，新華通訊社的丁明、沈建圖等人。

同時(shí)，他們除選調(diào)人員配備電臺外，還專門選調(diào)了幾個(gè)人員，攜帶兩部可以接收世界各大通訊社新聞的收報(bào)機(jī)，以便了解各方面的反應(yīng)。

另外，他們請志愿軍總部派出一個(gè)參謀班子前往開城，使談判班子能夠及時(shí)了解戰(zhàn)場情況的變化。

7月1日，中方通過朝鮮人民軍最高司令官金日成和中國人民志愿軍司令員彭德懷致電美方。

電文說：

可以談判，我們的代表準(zhǔn)備于7月10日至15日同你們的代表會晤，地點(diǎn)在雙方接觸線的開城。

美軍也同意在開城，而且說代表團(tuán)將乘車來開城，車上帶個(gè)大白旗。從美方的態(tài)度完全可以看出，談判的時(shí)機(jī)到來了。

對于談判的各項(xiàng)事宜，如會場的選擇、布置、警戒等等，中方事先都做了準(zhǔn)備。

由于我軍控制的地區(qū)在開城以東幾十里，因此我們特別抽調(diào)了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的部隊(duì)，原為三五九旅的一支部隊(duì)，以后是四十七軍的一個(gè)師專門負(fù)責(zé)警戒。

當(dāng)時(shí)，李克農(nóng)滿懷信心地對大家說：

我相信，我們共產(chǎn)黨人外交方面的才能決不低于敵人。我們既能在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)場上打敗敵人，也一定能在談判中學(xué)會談判，贏得談判的成功。

7月4日，代表團(tuán)臨行前，周恩來對談判工作作出全面的指示，并且引用了一句古語作總結(jié)：

行于所當(dāng)行，止于所不可不止。

“行于所當(dāng)行，止于所不可不止”這句話，周恩來引用過多次。這是北宋大文豪蘇軾的名言。蘇軾在《答謝民師書》中評價(jià)謝民師的文章時(shí)說：

所示書教及詩賦雜文，觀之熟矣。大略如行云流水，初無定質(zhì)，但常行于所當(dāng)行，常止于所不可不止，文理自然，姿態(tài)橫生。

蘇軾此語的本意，是稱贊謝民師的文章在該鋪陳的地方濃墨重彩、大筆揮灑，在該簡略的地方則惜墨如金、適可而止，全文如行云流水、酣暢淋漓。

周恩來引用這句話，是要借此說明我們的外交工作要圍繞國家利益和總體目標(biāo)，審時(shí)度勢，當(dāng)行則行、當(dāng)止則止，以爭取主動，做到游刃有余。

當(dāng)行則行、當(dāng)止則止，是周恩來一貫的外交風(fēng)格和奉行的外交策略，也是他決策藝術(shù)的深刻體現(xiàn)。

所謂當(dāng)行則行，就是在條件許可的情況下，一切可以有所作為的地方都要盡力去做、充分做足，以最大限度維護(hù)國家的利益。

所謂當(dāng)止則止，就是在外交活動中當(dāng)雙方出現(xiàn)分歧和矛盾而又一時(shí)難以解決時(shí)，要善于根據(jù)現(xiàn)實(shí)形勢審時(shí)度勢、適可而止，有時(shí)求大同存小異，有時(shí)求同立異，總之是要取得雙方都滿意的結(jié)果。

周恩來不僅深諳個(gè)中精要，又將這一行事原則表達(dá)給李克農(nóng)他們。

隨后，李克農(nóng)與喬冠華一行乘坐當(dāng)年慈禧太后的專用“御輦”火車包廂出發(fā)了。到達(dá)安東后，隨即乘吉普車過鴨綠江。

7月5日上午，中國代表團(tuán)到達(dá)平壤。在中國駐朝鮮大使倪志亮和政務(wù)參贊柴成文陪同下，李克農(nóng)、喬冠華會見金日成首相，雙方商量中朝代表團(tuán)的組成。

7月10日，朝鮮停戰(zhàn)談判將正式開始。