●鄧小平問：“蘇州農(nóng)村的發(fā)展，采取的是什么方法？走的是什么路子？”
●曹思源說：“制定企業(yè)《破產(chǎn)法》的目的是解決我國企業(yè)只負盈、不負虧的問題。”
●一個來自國營企業(yè)的代表說：“國家把私營經(jīng)濟在憲法中加以承認，對此我們舉手贊同。”
● 全面推進鄧小平南巡推動改革
1983年2月5日，鄧小平乘專列離開北京，前往江蘇蘇州、浙江杭州等地考察。
這次出行，是為了實地考察“小康”目標的可行性。
到20世紀末達到“小康”水平，這是鄧小平早在1979年12月就提出來的戰(zhàn)略目標，是中國現(xiàn)代化建設目標的一個重要構想。
2月7日，在蘇州，鄧小平約見了陪同考察的江蘇省第一書記江渭清、省長顧秀蓮，以及蘇州地委、市委的負責同志等，聽取了工作匯報。
鄧小平特別關注農(nóng)村的發(fā)展情況。他問：“蘇州農(nóng)村的發(fā)展，采取的是什么方法？走的是什么路子？”
江蘇的同志思考了一陣，回答說：
江蘇，特別是蘇州，歷來是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。
十一屆三中全會以來，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟所以出現(xiàn)新的飛躍，主要靠兩條：一條是重視知識，重視知識分子的作用，依靠技術進步。
蘇州農(nóng)村勞動力原本文化素質(zhì)較高，為了發(fā)展生產(chǎn)，各地還吸收了不少上海、蘇州、無錫等城市的退休工人和科技人員，充分發(fā)揮他們的技術和知識的作用。
有些老工人很有本事，請來工作費用不多，只是給點工資，解決點房子，就很樂意干，在生產(chǎn)上發(fā)揮了很好的作用。往往是請來一位能人，就能建起或救活一個工廠。
另一條是發(fā)展了集體所有制，也就是發(fā)展了中小企業(yè)。在農(nóng)村，就是大力發(fā)展社、隊工業(yè)。
社、隊工業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，特別是它的生產(chǎn)和經(jīng)營機制，顯然引起了鄧小平濃厚的興趣。
鄧小平神情十分專注，聽得特別仔細。
蘇州農(nóng)村發(fā)展社、隊工業(yè)的一套辦法，及其取得的成績，是鄧小平此行視察獲得的一個重要信息，也得到了他的首肯。
有了鄧小平的首肯，中央對社隊企業(yè)的支持力度加大了，這為全國范圍內(nèi)社隊工業(yè)的崛起，鋪平了前進的道路。
2月9日，鄧小平一行又來到了杭州。
1983年2月，為期12天的蘇杭之行，給鄧小平留下了深刻印象。
蘇杭大地的巨大變化，使鄧小平對“翻兩番”、實現(xiàn)“小康”目標充滿了信心。
在返京的列車上，有人問他感受如何，鄧小平高興地說：“到處喜氣洋洋。”
1983年3月，鄧小平結(jié)束對蘇杭等地的考察，回到北京。
3月2日，鄧小平即約請胡耀邦、萬里、姚依林等幾位中央負責人談話。
鄧小平說：“這次，我經(jīng)江蘇到浙江，再從浙江到上海，一路上看到情況很好，人們喜氣洋洋，新房子蓋得很多，市場物資豐富，干部信心很足。”
鄧小平指出：看來，四個現(xiàn)代化希望很大。到本世紀末實現(xiàn)翻兩番，要有全盤的更具體的規(guī)劃。各個省、自治區(qū)、直轄市也都要有自己的具體規(guī)劃，做到心中有數(shù)。
蘇杭之行驗證了“小康”目標的可行性。
也就是從這時起，鄧小平開始將注意力，更多地轉(zhuǎn)移到“小康”目標實現(xiàn)之后，中國的長遠發(fā)展規(guī)劃問題上。并在這個過程中，逐步提出了包括“小康”目標在內(nèi)的分“三步走”、到21世紀中期“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的中國長遠發(fā)展戰(zhàn)略構想。
1984年4月，鄧小平在會見英國外交大臣杰弗里?豪時，第一次對“小康”之后的發(fā)展目標作了設想。
鄧小平說：“與我們的大目標相比，這幾年的發(fā)展僅僅是開始。我們的第一個目標就是到本世紀末達到小康水平，第二個目標就是，要在30年至50年內(nèi)，達到或接近發(fā)達國家的水平。”
這是關于“兩步走”的最初表述。
把20世紀最后20年的“一步”改做“兩步”，再加上21世紀前50年的“一步”。
1987年4月，鄧小平在會見西班牙工人社會黨副總書記、政府副首相阿方索?格拉時，更進一步提出了“三步走”的構想：
我們的目標是，第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當時國民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達到500美元。
第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到1000美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產(chǎn)總值超過1萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。
我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用30年到50年再翻兩番，大體上達到人均4000美元。做到這一步，中國就達到中等發(fā)達的水平。
鄧小平的這個戰(zhàn)略構想，為中共“十三大”所采納，成為了指導中國發(fā)展的一個宏偉藍圖。農(nóng)村改革推行聯(lián)產(chǎn)承包制
1980年春天，小崗村帶頭實行承包已經(jīng)一年多了，當時在各種爭議中，小崗村取得了豐收，并帶動了全國很多地區(qū)實行改革。
此時，農(nóng)村改革前的各種時機開始逐漸成熟起來。
2月，思想解放的胡耀邦成為中央政治局常委，并當選為新成立的中央書記處總書記。
同時，在安徽進行改革的萬里，也當選為中央書記處書記。并擔任國家農(nóng)委主任，接任主管農(nóng)業(yè)的副總理。
這一系列人事變動，反映了中央高層重用率先進行農(nóng)村改革的地方領導人，也預示著農(nóng)村改革將由地方向全國擴展。
1980年9月，在調(diào)研的基礎上，中央新的領導班子抓住時機，決定在北京召開各省、市、自治區(qū)一把手的座談會，專門討論加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題。
9月14日至22日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的問題。
座談會總結(jié)了過去黨在農(nóng)村集體化問題上的經(jīng)驗教訓，肯定了十一屆三中全會以來農(nóng)村出現(xiàn)的各種責任制形式。
座談會明確提出，凡有利于鼓勵生產(chǎn)者最大限度地關心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責任制形式，都是好的和可行的，都應加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切。
9月27口，中共中央根據(jù)上述會議座談紀要，印發(fā)了《進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》，即中央1980年75號文件。
《通知》明確要求全國各地結(jié)合當?shù)鼐唧w情況貫徹75號文件，要求全國各地結(jié)合當?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行。
中央75號文件對于“邊遠山區(qū)和貧困落后地區(qū)”可以搞包產(chǎn)到戶、包干到戶的規(guī)定，承認了包產(chǎn)到戶、包干到戶的合法性，對包產(chǎn)到戶是一個巨大的推動。
允許包產(chǎn)到戶取得了效果，1980年，中國遭受了幾十年少有的南澇北旱，但由于貫徹了黨和國家一系列農(nóng)村政策，特別是采用了多種形式的生產(chǎn)責任制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較好收成。
這一年，糧食產(chǎn)量3?2億噸，是建國后僅次于1979年的第二個糧食高產(chǎn)年。棉花270?7萬噸，比上年增加50萬噸；油料769萬噸，比上年增加126萬噸，均創(chuàng)建國以來最高記錄。
1980年底，中央召開了專門工作會議，討論農(nóng)村包產(chǎn)到戶及各種經(jīng)濟發(fā)展政策。
在此次會議上，鄧小平指出：
三中全會關于農(nóng)業(yè)的決定和今年中央印發(fā)的關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的文件，已經(jīng)充分證明行之有效，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，大力落實，并注意隨時解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能照抄西方國家或蘇聯(lián)一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路。
鄧小平的講話除了肯定生產(chǎn)責任制外，還鼓勵大膽探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這對于全黨解放思想，開拓創(chuàng)新有重要積極意義。
1981年，在中央的支持下，包產(chǎn)到戶突破了只在落后地區(qū)實施的情況，開始迅速向中心、富裕地區(qū)全方位地遞次擴展。
就這樣，在中央的支持和中央文件鼓勵下，云南、內(nèi)蒙古等地的“雙包到戶”責任制迅速興起。
一時間，在包產(chǎn)到戶的推動下，中國農(nóng)村走向了高速發(fā)展的道路。
1981年12月，鑒于包產(chǎn)到戶、包干到戶給全國農(nóng)村帶來大變化的現(xiàn)實，中共中央召開了農(nóng)村工作座談會，著重討論了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題，形成了《全國農(nóng)村工作會議紀要》。
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個《紀要》(即1982年1號文件)?！都o要》指出：
目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包產(chǎn)到戶、到組等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要動。
《紀要》還專門針對由鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊最先實行包產(chǎn)到戶作了說明。對包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到戶是社會主義經(jīng)濟的界定，徹底地解決了人們對包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到戶的后顧之憂，促進了“雙包”制在全國的廣泛推行。
1982年9月，在中共“十二大”政治報告上，中共中央總書記胡耀邦再次明確肯定了建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的積極意義。
1983年1月1日，中共中央發(fā)出《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的文件，即中共中央（1983）l號文件。
l號文件文件對農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制給予了前所未有的高度評價。
1983年中共中央1號文件的發(fā)出，促使農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制邁向一個新階段，發(fā)展更為深入。其突出特點就是各地紛紛根據(jù)中央文件精神，結(jié)合本地實際提出和制定有關政策和措施，特別是對“雙包到戶”等家庭聯(lián)產(chǎn)承包制敞開了大門。
接著，1984年中央1號文件再次關注包產(chǎn)到戶，并明確提出“土地承包期一般應延長在15年以上”。
至此，包產(chǎn)到戶的合法地位被最終確立。
1984年中央1號文件和1982、1983年兩個中央1號文件一樣，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護。
于是，關于包產(chǎn)到戶的爭議消失了，包產(chǎn)到戶開始在農(nóng)村得到穩(wěn)步發(fā)展。
1984年，中國改革開放已經(jīng)走過了5個年頭。
此時，隨著中央文件精神的廣泛深入貫徹，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進一步得到擴展。
1984年，全國實行聯(lián)產(chǎn)承包制的隊569萬個、其中實行大包干的隊563?6萬個。當時，在全國僅有2000個隊未實行聯(lián)產(chǎn)承包制。
至此，聯(lián)產(chǎn)承包制已在全國完全普及和扎根。
農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶后，農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民變勤奮了，荒蕪的土地變得肥沃了。
1985年1月1日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即1985年1號文件。文件強調(diào)著手調(diào)整農(nóng)村宏觀經(jīng)濟政策，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。
至此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村第一步改革基本結(jié)束。
從此，廣大農(nóng)民在包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，奮力拼搏，迅速走上了致富之路！企業(yè)推行責任制破產(chǎn)制改革
20世紀80年代，在農(nóng)村取得巨大效益后，承包制開始走進城市，一時間以承包制為主的各種經(jīng)濟責任制，在城市的經(jīng)濟體中開始實施。
1981年8月22日，由國務院召開的全國工交工作座談會隆重開幕。國家經(jīng)委及相關經(jīng)濟部門代表參加了此次座談會。
此次會議第一階段著重交流和議論了工交部門推行經(jīng)濟責任制的問題。國家經(jīng)委負責人就這個問題發(fā)了言。
這位發(fā)言人說：“現(xiàn)在看來，要把經(jīng)濟責任制順利推開，首先一條是方向要肯定，方法要多樣，政策要穩(wěn)定。就是要下決心解決長期以來存在的吃‘大鍋飯’、搞平均主義的問題。這個方向不能動搖。”
接著，這個發(fā)言人繼續(xù)說：“方法要因地、因廠制宜，不要一刀切，不要過早定型化，要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷發(fā)展，不斷完善。政策不能多變，不要看到企業(yè)和職工拿錢多了點，就說不算。”
這位負責人還說：“推行經(jīng)濟責任制，必須依靠黨委統(tǒng)一領導。從各地反映的情況來看，沒有黨委的統(tǒng)一領導，就不可能組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一政策，通力合作。”
在談到如何推行責任制問題，這位負責人說：“在推行經(jīng)濟責任制的過程中，要因勢利導，熱情支持，決心要大，步子要穩(wěn)。要有計劃有步驟地進行，看準一個搞一個，千萬不能一哄而起，或者一陣風。”
最后，這位負責人還強調(diào)說：“推行經(jīng)濟責任制難免會出一些毛病，出了毛病不能一棍子打死，而要采取積極態(tài)度，不斷研究改進，逐步完善。”
第二年初，在北京舉行的全國冶金工業(yè)工作會議上，冶金工業(yè)部負責人號召冶金戰(zhàn)線的領導干部和職工，要認真學習和推廣首都鋼鐵公司推行經(jīng)濟責任制、整頓企業(yè)和提高經(jīng)濟效益的經(jīng)驗。
1982年底，國務院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、國務院體制改革辦公室提交的《關于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的意見》。
《意見》對搞好經(jīng)濟責任制必須堅持的原則和要做的工作提出了明確的要求。
關于實行經(jīng)濟責任制應該做的工作，《意見》第七條明確指出：
各經(jīng)濟管理部門要主動改革本部門的管理體制和規(guī)章制度，以適應實行經(jīng)濟責任制的要求。企業(yè)主管部門也要建立相應的責任制，使上下之間、部門之間、企業(yè)之間的經(jīng)濟關系盡可能用經(jīng)濟合同的形式聯(lián)系起來。
中央為國有企業(yè)松綁，給企業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。
在安徽馬鞍山鋼鐵公司，其下屬的焦化廠，有四座煉焦爐，爐齡雖不相同，但患的都是一種病，那就是“打擺子”。4座焦爐，時好時壞。好起來，還掛過“紅旗爐”的牌子；壞起來，壞到4萬多個泄漏點跑煙冒火。
1982年3月，全國同行業(yè)評比，該焦化廠鬧了個倒數(shù)第一。
面對焦化廠如此落后的局面，新任命的廠黨委書記臧兆樸感到壓力很大。新到任的廠長宋凡雨，是個高級工程師，也感到難度不小。
當時，焦化廠車間黨支部書記兼主任張先友，是個年富力強的中年人，他急是很急，但他急的不是跑煙冒火堵不住，急的是堵住了今天的泄，保不住明天的漏。這個廠雖然實行過聯(lián)利計獎計罰責任制，可實行起來總是和“大鍋飯”差不多。
焦爐“病”好時，車間獎金發(fā)的多，車間所以的人得獎者都是一樣。焦爐“病”發(fā)時，獎金拿的少，大家拿到獎金還是一樣。
正在張先友焦慮之際，新書記、新廠長帶著科室干部來到了“火焰山”似的焦爐車間，并且向張先友等人提出：“這回決不客氣，堵一處漏洞，訂一條責任制度，包干落實到每個人頭，誰再犯‘擺子’病，就罰誰；誰干的好，就多發(fā)給誰獎金。兩個月不把焦爐的老毛病治好，我們請求處分，自動下臺。”
張先友在焦爐車間干了20多年，新領導的這種新姿態(tài)，他很少見過。
面對廠領導鏗鏘有力的表態(tài)，張先友立即帶領全車間682名職工，花了半個月的時間，把全車間12萬多個泄漏點，全部清查、補堵了一遍，把最容易跑煙冒火的長達7公里的爐門邊沿全部清掃了一遍，并在全廠職工的幫助下，圍繞焦爐筑起了一座座花臺，栽上了花木，順著車間的中心地帶，添置了137盆黃楊球盆景。
與此同時，全車間577條獎勤罰懶的經(jīng)營責任制，也隨之同時誕生。
當時按規(guī)定，如果交班工人未盡責任，被當班工人發(fā)現(xiàn)，交班者的獎分，就要加給當班的清掃者。
起初，有人不相信責任制真會有人負責檢查照辦，結(jié)果廠長真的天天上焦爐查漏，車間主任班班在現(xiàn)場挑疵，段長、班長更是絲毫不放松。
在嚴格執(zhí)行獎罰制度的壓力下，工人一上崗，就像偵察兵似地巡視著每一個可能泄漏的疑點。
開始，有人認為責任制無非是“制”工人的，對廠長能起什么作用？誰知，6月份，廠長出現(xiàn)了一個小問題，也被扣了10分，少得獎金5元。廠長被扣分，這件事對下面影響不小。
就這樣，張先友在工作中出了大力，廠里給他記了一等功，并決定批準他晉升工資一級。
實行責任制后，焦化廠“擺子”頑癥很快就治愈了，同時，廠區(qū)的環(huán)境污染狀況空前改觀，經(jīng)濟效益更是大為提高。光是堵住4座焦爐上的12萬多個漏洞，8個月就為國家多回收了煤氣400多萬立方米。從這些煤氣中還可提取近千噸化工產(chǎn)品，為國家創(chuàng)造的財富至少價值160萬元。
焦化廠變新貌這一事實告訴人們：“平均主義”是不行的，工廠里的“大鍋飯”實在是不能再吃了。
1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《關于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：
增強企業(yè)活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。
在完善政策的同時，關于企業(yè)改革的法律也在抓緊制定中。
1988年4月13日，七屆全國人大一次會議順利通過了《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，并決定于1988年8月1日開始執(zhí)行，并將《企業(yè)法》全文在報紙上公布征求意見。
《企業(yè)法》的制定過程反反復復，3次向中央書記處匯報，多次經(jīng)人大常委會審議，其間中央政治局還討論過。這些艱難和曲折見證了當時的情況下，推進改革的艱難，更見證了中共中央推行改革的決心是堅定的。
《企業(yè)法》提出，企業(yè)可以采取承包、租賃等經(jīng)營責任制形式。企業(yè)必須加強和改善經(jīng)營管理，實行經(jīng)濟責任制，從而使推行承包經(jīng)營責任制，有了法律依據(jù)和法律保障。
在企業(yè)法提出“企業(yè)可以承包”前后，國務院和有關經(jīng)濟管理部門也出臺了允許企業(yè)進行承包的政策。
1986年12月5日，國務院做出《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》。
《規(guī)定》提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實行多種形式的經(jīng)營責任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進行股份制試點。
《規(guī)定》的出臺是推動城市經(jīng)濟體制改革的重大步驟，對于進一步簡政放權，改善企業(yè)外部條件，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，促進企業(yè)內(nèi)部機制改革，具有重要意義。
1987年1月，國務院召開全國經(jīng)濟工作會議，提出要深化企業(yè)改革，關鍵在于推行多種形式的承包經(jīng)營責任制。
同年4月，國家經(jīng)委受國務院委托，召開了全國企業(yè)承包經(jīng)營責任制座談會，研究部署實行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。從此，承包經(jīng)營責任制在國有大中型企業(yè)得到普遍實行。
這一系列文件的出臺，為各地呼之欲出的企業(yè)承包責任制的改革提供了政策依據(jù)。
在此以后，經(jīng)濟責任制在各地企業(yè)中全面推行開了，并為我國經(jīng)濟增強了巨大活力。
在企業(yè)推行責任制改革取得進展時，破產(chǎn)制改革也開始逐漸展開。
1984年10月，中共十二屆三中全會提出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。全會指出：
商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。
商品經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰無法避免，必然有企業(yè)破產(chǎn)。因此，在1984年12月29日，國務院批準成立了企業(yè)《破產(chǎn)法》起草小組。
1986年1月20日，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》、《企業(yè)破產(chǎn)救濟辦法(草案)》基本就定下來了。
1986年1月31日，這是一個標志著《破產(chǎn)法》孕育成熟的日子。
9時，國務院第九十九次常務會議在中南海第四會議室舉行。
曹思源作為《破產(chǎn)法》起草工作小組組長，第一次出席國務院常務會議，是與會人員中最年輕、級別最低的“官員”。
會議對破產(chǎn)法草案和破產(chǎn)救濟辦法草案的審議，可以說是十分順利。國務院副秘書長顧明同志作起草說明，并逐條宣讀兩個草案。
之后，發(fā)言者在《破產(chǎn)法》的必要性、緊迫性等大的原則問題上沒有分歧。就這樣，破產(chǎn)法草案在國務院順利通過了。
隨后，由曹思源代擬了一份國務院關于提請審議《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》的議案，送全國人大常委會審議。
1986年6月16日，全國人大常委會召開了第一次討論《破產(chǎn)法》的會議，發(fā)言爭論相當激烈。51名發(fā)言者中，41人表示反對，只有10人表示贊成。
曹思源又開始了“活動”。他晝夜突擊，寫了一本《談談企業(yè)破產(chǎn)法》，交給出版社突擊出版。
一個多月后，曹思源給每位全國人大常委會委員，都寄了一本長達14萬字的《談談企業(yè)破產(chǎn)法》。在書中，曹思源以大量翔實的調(diào)查研究材料為基礎，深入論證了《破產(chǎn)法》實施的必然性和必要性。
1986年12月2日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議，審議《破產(chǎn)法》。110人出席了這次會議，101人表示贊成，9人棄權，反對票為零。《破產(chǎn)法》以絕對優(yōu)勢，獲得通過。
1986年12月31日，全國開始試行《破產(chǎn)法》。其藍本和基礎，就是沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)案。
1986年8月3日，沈陽五金鑄造廠和農(nóng)機三廠，成功摘掉“黃牌”帽子，而連續(xù)多年虧損，并已欠債達48萬元的沈陽市防爆器械廠，被沈陽市工商行政管理局正式宣布破產(chǎn)。
沈陽的大膽嘗試和理論突破，為后來在全國更大范圍內(nèi)建立企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制，為我國企業(yè)《破產(chǎn)法》的出臺，進行了有益的實踐。
《破產(chǎn)法》在1986年試行后，全國共有沈陽、武漢、重慶、太原4個城市的11家企業(yè)，試行破產(chǎn)制度。
破產(chǎn)制度的實行在當時引起了極大的轟動，在國內(nèi)，不理解、抱怨的聲音不斷，而更多有見識的人們看到的是破產(chǎn)制帶來的巨大效益。
就連國外媒體也對中國的破產(chǎn)制產(chǎn)生了興趣，美國《時代》周刊就此撰文指出：
中國的“鐵飯碗”真的要被打碎了！
除了實施《破產(chǎn)法》外，中央又開始制定股份制法規(guī)，使企業(yè)改革向股份制方向邁進。
1984年，中央1號文件《關于1984年農(nóng)村工作的通知》稱：
投資入股：鼓勵集體和農(nóng)民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯(lián)合興辦各種企業(yè)，尤其要支持興辦開發(fā)性事業(yè)。
鼓勵農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股，由此正式拉開了股份制改革的序幕。
政府對這種集資入股經(jīng)營形式，多次在文件中給予肯定和支持，以后逐步發(fā)展成以集體經(jīng)濟或聯(lián)戶合作經(jīng)濟為基礎的“股份合作制”。
中央在《中共中央關于經(jīng)濟體制改革決定》中進一步提出：
要在自愿互利基礎上廣泛發(fā)展全民、集體、個體經(jīng)濟相互間靈活多樣的合作經(jīng)營和經(jīng)濟聯(lián)合。
在這一原則指導下，隨著橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展而興起的地區(qū)物資協(xié)作，后來發(fā)展到企業(yè)間技術和資金協(xié)作。
在十一屆三中全會后，我國農(nóng)村某些社辦企業(yè)，為擴大生產(chǎn)能力，自發(fā)地采用了集資入股、股份合作、股金分紅的辦法，使企業(yè)規(guī)模越搞越大，企業(yè)充滿了活力。
在農(nóng)村進行股份制改革時，城市也出現(xiàn)一些國營和集體企業(yè)對內(nèi)發(fā)行股票，集資搞技術改造情況。有少數(shù)企業(yè)向社會發(fā)行非正規(guī)股票，用股份公司方法管理企業(yè)。
1983年，深圳寶安縣聯(lián)合投資公司，在深圳首次公開發(fā)行股份證。
1984年以后，組建股份制企業(yè)規(guī)模有了較大發(fā)展。
1984年11月，由上海電聲總廠發(fā)起成立的上海飛樂音響公司，向社會公開發(fā)行股票，成為較規(guī)范的股份制有限公司。
1984年7月25日上午，中國第一家股份制企業(yè)北京天橋百貨股份有限公司成立。這件事的意義非凡。表面看，新中國消滅的舊中國的東西，又回來了。但是，它實際上寓示著中國市場經(jīng)濟的深化，商業(yè)企業(yè)股份制的改革，中國金融市場的起步。
“天橋百貨”是北京天橋百貨商場，改制后公司實行董事會領導下的總經(jīng)理責任制。公司成立之初，開始發(fā)行第一期股票，由當年新成立的中國工商銀行總代理。
第一期的股票，最初被賣出了300萬張，有些人還是打折買到的。
1988年，“天橋”又發(fā)行了第二期700萬元股票，1993年5月，“天橋”在上海證券交易所上市。
由此，“天橋”成為中國第一家正式注冊股份制企業(yè)、第一批規(guī)范化股份制企業(yè)、第一批異地上市股份制企業(yè)……
在上海，有一批小企業(yè)被改制，他們的股票被出售、也被轉(zhuǎn)讓，中國股票市場開始書寫另一光輝的篇章。
1986年6月，中國工商銀行上海信托投資公司靜安證券部，掛牌進行股票的柜臺交易，成為新中國首次進行的股票市場交易。多種經(jīng)濟成份改革獲得突破
1980年9月，中共中央召開各省、市、區(qū)黨委第一書記座談會，形成《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的會議紀要。
文件指出：
要充分發(fā)揮各類手工業(yè)者、小商小販和各行各業(yè)能手的專長，組織他們參加社隊企業(yè)和各種集體副業(yè)生產(chǎn)；少數(shù)要求個體經(jīng)營的，經(jīng)過有關部門批準，與生產(chǎn)隊簽訂合同，持證外出勞動和經(jīng)營。
在這些背景下，我國的個體經(jīng)濟如雨后春筍般發(fā)展了起來，并在極短的時間內(nèi)迅速成長。
然而非公有制經(jīng)濟在剛誕生的時候，很遭人白眼。
在當時，人們夸大了刑滿釋放分子在個體戶中所占的比例，正經(jīng)人家的閨女都不嫁個體戶，因為個體戶被看是“社會閑雜人員”。
此時，私營經(jīng)濟卻還是“妾身未名”，在文件上還是禁區(qū)。
當時，不少人還在傳統(tǒng)社會主義觀念禁錮之下，認為個體戶是小商小販，屬于自助、自救、自謀生路的性質(zhì)，對他們可以睜一眼閉一眼。
但是，搞私營企業(yè)雇用工人就是明目張膽的剝削，就是不折不扣的資本主義。社會主義社會怎么能容忍資本主義大行其道呢！
受此思想觀念和政策因素影響，當時全國很多私營經(jīng)濟受到了打擊，尤其以浙江溫州的“八大王”事件最為明顯。
“八大王”事件，使剛剛走上經(jīng)商道路的溫州農(nóng)民遭受重創(chuàng)。一時間，就像刮臺風一樣，工廠關門，商店收攤，人人自危，個個提心吊膽。柳市鎮(zhèn)當年工業(yè)產(chǎn)值比上一年下降7000萬元，電器業(yè)經(jīng)營狀況一落千丈。
1983年初，在鄧小平提出“等一等、看一看”的大背景下，中共中央在《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的文件中指出：
農(nóng)村個體工商戶和種養(yǎng)業(yè)的能手，請幫手、帶學徒，可參照國務院《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟的若干政策規(guī)定》執(zhí)行。對于超過上述規(guī)定雇請較多幫工的，不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應因勢利導，使之向不同形式的合作經(jīng)濟方向發(fā)展。
1984年1月1日，中共中央在《關于1984年農(nóng)村工作的通知》中指出：
對當前雇請工人超過規(guī)定人數(shù)的企業(yè)，可以不按照資本主義的雇工經(jīng)營看待。
鄧小平的講話和以上文件精神，實際上對私營企業(yè)的存在與發(fā)展起了保護作用，從而為私營企業(yè)擴大規(guī)模創(chuàng)造了政策環(huán)境。
1987年，國家工商行政管理局摸底調(diào)查，當時城鄉(xiāng)實際存在的私營企業(yè)雇工人數(shù)達360?7萬人。每戶私營企業(yè)平均雇工16人，雇工30人以下的占70%至80%,雇工100人的接近總數(shù)的1%，部分私營企業(yè)雇工幾百人，有的甚至雇工上千人。
對雇工人數(shù)限制的放開，進一步促進了私營經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大。
1987年10月25日，金秋的北京，天高云淡，涼風習習。
這一天，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會在北京隆重召開。
黨的“十三大”提出了社會主義初級階段理論和黨的基本路線，并制定了鼓勵發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針。黨的“十三大”報告指出：
目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵他們發(fā)展。在不同的領域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟所占的比重應當允許有所不同。
同時，報告還指出：
私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。必須盡快制定有關私營經(jīng)濟的政策和法律，保護他們的合法權益，加強對他們的引導、監(jiān)督和管理。
黨的“十三大”如此關心私營經(jīng)濟的發(fā)展，在當時是有原因的。
原來，改革之初，私營經(jīng)濟政策雖開始有所松動，但是私營經(jīng)濟并沒有得到正式認同，特別是在當時情況下，人們對私營經(jīng)濟的從業(yè)人員在觀念上還是瞧不起的。
隨著各地城鄉(xiāng)私營經(jīng)濟的日益紅火，既然允許了個體經(jīng)濟存在，那么，效益好的個體經(jīng)濟必然不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，向私營企業(yè)發(fā)展。
河南鄭州有一個叫王小泉的青年，最初是在街頭擺攤賣一些簡單的農(nóng)具，包括掃帚、木锨等。
當時，這些農(nóng)具全是自己和年邁的父親親手做成的。隨著生意日益興隆起來，農(nóng)具不夠賣了。
王小泉就把村里的幾個沒事干的老人叫來，幫自己做農(nóng)具。然后，按時把一定的錢數(shù)給幾個老人結(jié)算。
這樣一來，幾個老人有了收入，都非常高興。而王小泉也獲得了更多的農(nóng)具，滿足了客戶的需求，又賺到了錢。
然而，正當王小泉和幾個老人都在高興的時候，村支書找上了門。村支書對王小泉說：“小泉啊，你這樣可不行，你這是雇傭勞動，要犯錯誤的。”
就這樣，王小泉只好又把幾個老人解散回家了。
像王小泉這種情況，在當時還有很多。于是，在這種情況下，給私營經(jīng)濟全面解凍，就變得格外迫切起來。
經(jīng)過多年的研究，到了1987年初，中共中央終于在私營經(jīng)濟問題上結(jié)束了“等一等、看一看”的觀察階段。
1987年1月22日，中共中央政治局通過《把農(nóng)村改革引向深入》的決定，指出：
在社會主義的初級階段，在商品經(jīng)濟的發(fā)展中，在一個較長的時期內(nèi)，個體經(jīng)濟和少量的私營經(jīng)濟的存在是不可避免的。我國人多耕地少，今后將有億萬勞動力逐步從種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。只有實行全民、集體、個體和其他多種經(jīng)濟形式一起上的辦法，才能順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移。而個體經(jīng)濟的存在，必將不斷提出擴大經(jīng)營規(guī)模的要求。幾年來，農(nóng)村私人企業(yè)有了一定程度的發(fā)展。事實表明，他作為社會主義經(jīng)濟結(jié)構的一種補充形式，對于實現(xiàn)資金、技術、勞力的結(jié)合，盡快形成社會生產(chǎn)力，對于多方面提供就業(yè)機會，對于促進經(jīng)營人才的成長，都是有利的。
在當時，這個文件在處理私營經(jīng)濟時，還有點小心翼翼。在提到允許私營經(jīng)濟存在時，加了個前置詞：“少量的”。提到私營經(jīng)濟的發(fā)展，說是“不可避免的”。
但是，這個文件是改革開放以來，第一份提出允許私營經(jīng)濟存在的文件，是一次重要的突破。文件雖然講的是農(nóng)村，其精神也適合城市。
終于，在黨的“十三大”上，私營經(jīng)濟獲得了認同，并明確提出鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展。
1988年3月25日至4月13日，也就是“十三大”召開后的第二年，備受關注的第七屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。
4月12日，會議閉幕的前一天，《憲法修正案（草案）》正提請全國人大代表審議。
與會代表們普遍贊成，憲法中增加“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”這一規(guī)定。
福建上杭縣農(nóng)民、人大代表賴永興，前幾年同鄉(xiāng)親們籌集資金辦起一座水泥廠，當時擁有固定資產(chǎn)102萬元，年產(chǎn)水泥能力為1萬噸，經(jīng)濟效益很好。
可是，一些好心人對賴永興說，你辦的廠是私營企業(yè)，政策一變，你可就成了資本家了。
這次賴永興看了憲法修正案后高興地說，把國家保護私營經(jīng)濟的合法權利寫進國家根本大法，我心里的一塊石頭落了地。
依靠興辦孵鴨場致富的胡麗華代表說，孵鴨是她的祖?zhèn)魇炙嚕稍谝郧安蛔屗惴貘唸?，一家人過得很苦。
與此同時，也有一些代表在審議中，對私營經(jīng)濟的發(fā)展提出了一些有益的建議或更高的要求。
代表中的個體經(jīng)營者說：“國家把私營經(jīng)濟通過憲法加以保護，對此我們從內(nèi)心深處非常感激。但是我們還不能高枕無憂。現(xiàn)在，社會上‘紅眼病’厲害得很，從生產(chǎn)和生活各個方面為難我們。盡管憲法中明確了我們的社會地位，但是要轉(zhuǎn)變?nèi)藗児逃械乃枷胗^念并非易事。況且憲法中又沒有具體規(guī)定，要想從經(jīng)濟上保證私營企業(yè)在社會上的平等地位是很難的。”
一些來自國營企業(yè)的代表說：“國家把私營經(jīng)濟在憲法中加以承認，對此我們舉手贊同。實際上，私營經(jīng)濟早已在與我們相互合作和競爭了。”
有些代表更是直接地說：“我國的私營經(jīng)濟還不發(fā)達，現(xiàn)在私營企業(yè)不是多了，而是太少。國家不僅應該允許其存在，還應該因勢利導，幫助私營經(jīng)濟健康發(fā)展，使之真正成為社會主義公有制經(jīng)濟的補充。”
在多數(shù)代表的支持下，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，第十一條增加規(guī)定：
國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。
這里提出對私營經(jīng)濟實行“引導、監(jiān)督和管理”的方針。與此同時，代表們還希望，除“憲法”以外，國家有關私營經(jīng)濟方面的具體法規(guī)要盡快出臺。
在代表的關心下，有關部門也加快了對私營經(jīng)濟的立法工作。
6月15日，國務院發(fā)布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。
《條例》包括總則、私營企業(yè)的種類、私營企業(yè)的開辦和關閉、私營企業(yè)的權利和義務、私營企業(yè)的勞動管理、私營企業(yè)的財務和稅收、監(jiān)督與處罰、附則等8項內(nèi)容。
這就從法律上肯定了私營經(jīng)濟在我國存在與發(fā)展的歷史地位。個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展成為我國經(jīng)濟體制改革的一大突破。建立民主法制的政治體制
1980年8月18日，中國改革開放的總設計師鄧小平在中央政治局擴大會議上作《黨和國家領導制度的改革》的重要講話。
這篇講話對我國政治體制改革，特別是作為其關鍵領域的黨和國家領導制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述，并指出要進行中國政治體制改革和干部人事制度改革。
這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題的實質(zhì)，以及改革的基本原則和方式方法。改革的鋒芒所向，直指原有政治體制的“總病根”即“權力過分集中”，特別是“領導者個人高度集權”。
后來，這篇講話經(jīng)過政治局討論通過，發(fā)至全黨，成為我國政治體制改革的一個綱領性文獻。
1984年10月，中共十二屆三中全會做出了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》。從此，我國經(jīng)濟體制改革的重點，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟體制改革遇到了政治體制的阻礙，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革不相適應的問題突出出來。
此時，鄧小平敏銳地感覺到了這個問題。
從1985年下半年到1987年上半年間，鄧小平多次表示，現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。
同時，鄧小平還指出，必須把政治體制改革提到議事日程，并強調(diào)應該把政治體制改革“作為改革向前推進的一個標志”。他還明確指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”
鄧小平一方面強調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟體制改革相適應，另一方面，他又明確提出政治體制改革必須具體化，要進行總體設計，要有一個藍圖。
對此，鄧小平說：“1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應該提到日程上來。”
1986年9月，中共中央成立中央政治體制改革研討小組，開始了總體方案的醞釀和設計。
第二年10月，中共十二屆七中全會原則同意了《政治體制改革總體設想》，決定將這一設想的基本內(nèi)容寫入“十三大”報告中。
隨后召開的中共“十三大”，對我國的政治體制改革進行了全面部署。
中共“十三大”報告認為，我國原有政治體制，存在著一些重大缺陷，主要是權力過分集中，官僚主義嚴重，封建主義影響遠未肅清。進行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民的積極性，建設有中國特色的社會主義民主政治。
此次大會報告把政治體制改革的短期目標明確地概括了出來：建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領導體制。
依據(jù)這一思路，中央提出了政治體制改革主要內(nèi)容：
實行黨政分開；進一步下放權力；改革政府工作機構；改革干部人事制度；建立社會協(xié)商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度；加強社會主義法制建設。
同時，會議還提出政治改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。
就這樣，以中共“十三大”召開為標志，我國政治體制改革全面開始啟動。
這一時期，政治體制改革涉及到許多方面，許多領域，但改革核心，還是直指我國政治體制“總病根”，即權力過分集中，特別是領導者個人高度集權問題。
中共“十三大”之后，我國政治體制改革全面啟動，逐步深入，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
從中共十三屆四中全會開始，中共中央對政治體制改革的戰(zhàn)略進行了調(diào)整。主要體現(xiàn)在既強調(diào)深化政治體制改革，又強調(diào)加強社會主義民主政治建設。
1990年3月，十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強調(diào)：在深化政治體制改革中，推進社會主義民主和法制建設。
1997年召開的中共“十五大”，鄭重提出“依法治國，建設社會主義法治國家。”
把依法治國提到黨領導人民治理國家的基本方略的高度，強調(diào)把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。
中共“十六大”以后，中共中央和國務院繼續(xù)在擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面做了許多工作。
中共“十七大”后，根據(jù)中共中央部署，經(jīng)過認真調(diào)研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案(草案)》。
《意見》明確了深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務。
2008年3月14日，《國務院機構改革方案》在十一屆人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構改革拉開了序幕。
多年來，中國的政治體制改革取得了較大進展，這為保障中國經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟起飛提供了堅強的保障。干部改革以公務員制為重點
1980年8月，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話。
在此次講話中，鄧小平指出必須勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，實現(xiàn)干部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化，解決好交接班的問題。
長期以來，我國一直實行與計劃經(jīng)濟相適應的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區(qū)黨委下管二級干部，企事業(yè)單位基本上沒有干部管理權。
這種體制已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)自主權的落實，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
正像葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話中指出的：
當前我們的干部制度存在著嚴重的缺陷，不僅不利于人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)，不利于干部隊伍的逐步年輕化和專業(yè)化，而且往往造成許多人才的埋沒和浪費，必須認真進行改革。
當時，干部年齡老化問題也較為突出，1980年，中央國家30多個機關單位的“一把手”的平均年齡為63歲，其中66歲以上的占40%多。
在這種情況下，推進干部人事制度改革已經(jīng)是勢在必行。
1982年，在鄧小平領導下，國務院開始實施機構改革，這實際上是一次深刻管理體制和干部人事制度改革。
在這次機構改革中，首先是改革領導體制，減少副總理人數(shù)，設置國務委員，形成了由總理、國務委員和秘書長組織的常務委員會決策機制，加強集體統(tǒng)一領導和分工負責制度，提高工作效率。
同時，這次改革還廢除干部終身制，建立退休制度，規(guī)定部委正職65歲、副職和司局級60歲退休，促進了新老干部交替和干部隊伍“四化”的實現(xiàn)。
這次改革還有一個亮點是精簡機構人員。在此次改革中，國務院機構由100個裁并為60個，部委領導班子正副職為3至5人，部委內(nèi)設司局正副職為2至3人。國務院編制也由5萬多人，一下子減少為3萬多人，精簡25%。
同時，針對干部管理體制過分集中的問題，中央組織部先后提出《關于干部制度改革的意見》等文件，進行試點。
這次國務院機構改革，首開了從上到下大規(guī)模的組織、人事制度改革之風。
隨著社會主義各項事業(yè)的展開，干部人事制度的改革也在跟進。
在1987年召開的黨的“十三大”會議上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗的基礎上，進一步提出：
改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點的人事管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。
同時，會議還提出：當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度。
在黨的“十三大”精神指引下，全國出現(xiàn)了一個全面改革干部人事制度的熱潮。
1993年，經(jīng)過8年多上上下下多次征求意見，反復修改，《國家公務員暫行條例》最后經(jīng)黨中央、國務院批準正式頒布實行，并在國務院6個部門、兩個城市試點的基礎上，結(jié)合機構改革和工資制度改革，在全國全面推行。
與此同時，在黨群系統(tǒng)以及人大、政協(xié)機關等分別實行或參照實行《黨的機關工作人員條例》或《國家公務員暫行條例》。
公務員制度是對傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。
在推行公務員制度改革的同時，干部人事制度的全面改革，還體現(xiàn)在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開。
當時，按照黨的“十三大”關于分類管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結(jié)合自己的實際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。
在企業(yè)，各類企業(yè)結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構，深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善選人用人機制，加快職業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，逐步建立符合企業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)人事制度。
在事業(yè)單位，個單位結(jié)合管理體制改革，廣泛持久地開展干部人事制度改革。
在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，中組部、人事部又下發(fā)了《關于加快干部人事制度改革的意見》，對改革作具體部署，提出具體要求。
在中央文件的指引下，全國各類事業(yè)單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機制，各方面的改革全面推進，取得了顯著成效。
進入20世紀90年代后期，我國經(jīng)濟體制改革取得重大進展，并正式加入WTO，經(jīng)濟管理各方面開始與世界接軌。
在這種情況下，以民主政治為核心的政治體制改革和各項社會改革積極展開，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。
2000年，根據(jù)當時的客觀需要，黨中央頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出了要建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度。
根據(jù)深化改革的具體要求，并在試點基礎上，中共中央于2000年頒發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發(fā)了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等5個法規(guī)文件。
這些文件的頒發(fā)，有效地引進競爭激勵機制，規(guī)范黨政領導的正常流動，推進領導干部能上能下、能進能出，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，有力地推動了擴大民主等各項改革措施的落實，促進了干部選拔任用工作的民主化進程，提高了干部人事工作的民主化程度。
正是在全面深化改革的經(jīng)驗和長期做好法律草擬工作的基礎上，2005年4月，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，并決定從2006年1月1日起施行。
《公務員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補了歷史空白，在干部人事工作法制化進程中具有重要里程碑意義。
《公務員法》的頒布與實施，標志著我國干部人事制度開始走上科學化、民主化、法治化軌道?？萍几母锝ㄔO國家創(chuàng)新體系
1978年3月18日，正是萬物復蘇的時節(jié)。在人民大會堂，中共中央、國務院召開的全國科學大會隆重舉行。
人民大會堂主席臺上并排懸掛著毛澤東和華國鋒的彩色畫像，畫像兩側(cè)是迎風飄揚的10面紅旗。兩條紅色巨幅標語橫貫大會會場，一幅是：
高舉毛主席的偉大旗幟，為在本世紀內(nèi)把我國建設成為社會主義的現(xiàn)代化強國而奮斗！
另一幅是：
樹雄心，立壯志，向科學技術現(xiàn)代化進軍！
在開幕式講話中，鄧小平操著他那口濃重的四川口音，作了重要講話。首先他提綱挈領地指出：
四個現(xiàn)代化，關鍵是科學技術的現(xiàn)代化。
接著，鄧小平談到對科學技術是生產(chǎn)力時，他說：
科學技術是生產(chǎn)力，這是馬克思主義歷來的觀點。
現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，使科學與生產(chǎn)的關系越來越密切了?？茖W技術作為生產(chǎn)力，越來越顯示出巨大的作用。
從此，在“科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設,經(jīng)濟建設必須依靠科學技術”方針指引下,國務院成立了科技領導小組,從宏觀和戰(zhàn)略方面統(tǒng)率全國科技工作。
“兩個面向”的提出,科技工作在思想觀念上發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變。自此后,科研機構開始調(diào)整工作定位,在內(nèi)部進行管理制度和職稱制度的改革探索,更有一些具有膽識的科技人員,開始走出院所和高校圍墻,到社會上去闖一番事業(yè),他們就是日后那些赫赫有名的科技企業(yè)的前身,也是民營科技企業(yè)的雛形。
對于長期在計劃經(jīng)濟體制下生存發(fā)展的科技人員和科研單位來說,放棄身份是一件十分困難的事情。而一場波及整個科技界的波瀾壯闊的科技體制改革,從20世紀80年代中期開始全面啟動了。這場改革的結(jié)果,使成千上萬的人改變了以往的身份,成為企業(yè)中人。
1985年3月7日,鄧小平在全國科技工作會議上作題為《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的講話,他提出：
經(jīng)濟體制,科技體制,這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟體制,應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制,應該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制。雙管齊下,長期存在的科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題,有可能得到比較好的解決。
鄧小平的講話,指明了中國科技體制改革的方向。
1985年中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》,全面啟動了科技體制改革。
《決定》提出,改革的主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變科技工作運行機制、調(diào)整科學技術系統(tǒng)的組織結(jié)構,改革科技人員管理制度等。這一階段以改革研究機構的撥款制度、開拓技術市場為突破口,使科學技術機構增強自我發(fā)展的能力和主動為經(jīng)濟建設服務的活力,鼓勵科技人員以多種方式創(chuàng)辦、領辦企業(yè)等。
在這些措施的引導下,科技界以空前的熱情投入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。
1988年,國務院做出《關于深化科技體制改革若干問題的決定》,鼓勵科研機構發(fā)展成新型科研生產(chǎn)經(jīng)營實體,積極開發(fā)和組織生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品；在智力密集地區(qū)興辦高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；大力推動企業(yè)和農(nóng)村科技進步；支持不同所有制形式科技機構的發(fā)展；積極推行了各種形式的承包經(jīng)營責任制。這是科技體制改革工作在認識和實踐上的一次飛躍。
通過改革,我國科研院所數(shù)量大幅度減少。在改革中,全國共有1200多家開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進入企業(yè),從體制上解決了大批應用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題,基本建立起了科技型企業(yè)的運行機制。
2006年1月,國務院召開了全國科學技術大會,對國家中長期科技發(fā)展做出戰(zhàn)略部署,發(fā)布了《關于實施科技規(guī)劃綱要,增強自主創(chuàng)新能力的決定》。提出必須深化科技體制改革和經(jīng)濟體制改革,進一步消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙,有效整合全社會科技資源,推動經(jīng)濟與科技的緊密結(jié)合,形成技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創(chuàng)新體系。
2007年10月,“十七大”提出,提高自主創(chuàng)新能力,努力建設創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關鍵。提出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,加快建設國家創(chuàng)新體系,為深化科技改革指明了方向。
經(jīng)過30年來堅持不懈地深化改革,我國科技體制在體系結(jié)構、運行管理機制、創(chuàng)新主體活力能力等多方面都發(fā)生了顯著的變化。
改革以前,我國科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構。經(jīng)過改革,形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體,科技系統(tǒng)結(jié)構布局得到重大調(diào)整。
2006年，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出3003億元,企業(yè)、政府研究機構、高等學校三方面經(jīng)費支出占全國總支出的比重分別為68?3%、20?9%和9?9%。企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位顯著增強。
通過改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,競爭擇優(yōu)機制在科技資源配置中發(fā)揮著主導作用,對宏觀調(diào)控、政策引導和績效評價等現(xiàn)代管理手段的使用力度不斷加大。
科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密,科技支撐引領作用進一步凸顯，攻克了一批長期制約發(fā)展的重大關鍵技術,支撐了三峽工程、青藏鐵路、西電東輸?shù)戎卮蠊こ探ㄔO,帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。
在高新技術產(chǎn)業(yè)化方面,2007年，我國高技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值近2萬億元,占國民生產(chǎn)總值比重為7?8%。
在農(nóng)業(yè)領域,攻克了超級雜交稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉等一系列重大技術,科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率顯著提高。在衛(wèi)生健康領域,心腦血管病、腫瘤等重大疾病,艾滋病等重大傳染病防控以及創(chuàng)新藥物研制、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等取得重大進展。
通過30年的深化改革,我國科技體系結(jié)構明顯優(yōu)化,科技運行機制與政策環(huán)境不斷完善,科技創(chuàng)新主體的能力與活力顯著增強,科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密,改革取得了重要進展和顯著成效,為新時期全面推進和完善國家創(chuàng)新體系建設奠定了基礎。教育改革實行優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
1977年秋天，鄧小平果斷決策，恢復中斷了10年的高考制度，從1978年起，中國中小學制度開始調(diào)整。從此，中國教育開始逐步向正常的發(fā)展軌道前進。
1985年5月，全國教育工作會議在北京召開，會后，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》。
《決定》提出：
教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才；把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育；調(diào)整中等教育結(jié)構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校辦學自主權……
《決定》發(fā)出后，中國教育體制改革開始全面啟動。
基礎教育是提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)人才的重要工程，1986年，新中國第一部教育法律《義務教育法》頒布實施。
《義務教育法》提出：
義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。
面對資金不足、地區(qū)發(fā)展不平衡等許多困難，中國政府采取多種措施，為實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標進行了不懈努力。
從1995年開始，由中央和地方財政投資，各地陸續(xù)實施了“農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”等一系列重大工程項目。
2000年，“兩基”目標初步實現(xiàn)。
到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達到91%。
到2007年，達到了99?5%。
從2004年開始，國家又加大投入力度，積極推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，通過“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”等重大工程和政策，使西部地區(qū)的九年義務教育及掃盲工作取得顯著成效。
在發(fā)展基礎教育的同時，高等教育的改革也在進行。
為推動高等教育的發(fā)展，中國從1995年開始實施“211工程”，即，面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科。這是新中國成立以來高等教育領域規(guī)模最大的重點建設工程。
1998年5月4日，江澤民在慶祝北京大學建校100周年的大會上宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”
之后，國務院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出要“創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學和一批一流學科”。這就是人們通常所說的“985工程”。
經(jīng)過10年的努力，一系列重點工程得到實施，這使中國高等教育適應世界潮流、應對全球競爭的實力大大增強。
從20世紀90年代中期開始，高等學校的布局進行了結(jié)構性調(diào)整，大批學校合并，辦學規(guī)模和教學質(zhì)量得到普遍提升。
通過連續(xù)3年大幅“擴招”，中國大學生的在校生人數(shù)不斷增長。到2002年，中國高等教育入學率達到15%，進入了世界上公認的大眾化階段。
中共“十六大”以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好人民滿意的教育。
2003年，國務院印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。
第二年，國務院又出臺了《2003-2007年教育振興行動計劃》。
這些決定與計劃指出，實施素質(zhì)教育，推進教育公平，普及和鞏固義務教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量是教育工作未來發(fā)展的重點。文化體制改革突出兩個效益
1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝辭，為文化體制的改革奠定了理論基礎。
在第二年2月召開的全國文化局長會議上，鄧小平又明確提出：堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。
1983年國務院《政府工作報告》提出，文藝體制需要有領導、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家、藝術家的思想藝術素質(zhì)，提高作品的思想藝術質(zhì)量。
就這樣，在中央的推動下，中國文化體制改革開始逐步展開。
在這一時期，中國文化領域出現(xiàn)了許多新氣象。以短篇小說《班主任》、《喬廠長上任記》，話劇《于無聲處》，報告文學《哥德巴赫猜想》為代表的作品大量涌現(xiàn)，反映了中國新時期文化春天的到來。
隨著經(jīng)濟體制改革深入，國家逐步改變對各級文化機構統(tǒng)包統(tǒng)管舊模式，調(diào)整了藝術部門和藝術團體布局。
1985年，中央辦公廳國務院辦公廳批轉(zhuǎn)文化部《關于藝術表演團體的改革意見》。
《意見》要求改革全國專業(yè)藝術表演團體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術表演團體要精簡，重復設置的院團要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團體設置也提出了調(diào)整的要求。
這一階段的文化體制改革，最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認。
20世紀80年代，隨著經(jīng)濟體制改革深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。
1987年，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。
1988年，文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場概念，同時明確文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。
這兩份文件的發(fā)出，標志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。
1989年，國務院批準在文化部設置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。
1992年，鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的“十四大”的召開，標志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入一個新階段。
深化改革，擴大開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既為文化發(fā)展奠定了基礎、注入了活力，同時也促進了文化自身的體制改革。
這一時期，全國各界對文化體制改革的重要性和必要性的認識進一步提高。“堅持走改革開放之路，積極推進文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。
1996年，十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，提出了文化體制改革的任務和一系列方針。
《決議》認為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。
《決議》還提出，改革要區(qū)別情況，分類指導，理順國家、單位、個人之間的關系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。
《決議》充分反映了當時國人在文化體制改革上的認識水平。從此，我國文化體制改革進入了一個新階段。
2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念。
《建議》提出，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可，具有重要的意義，特別是對于文化體制改革具有決定性的作用。
從20世紀80年代“文化市場”概念的提出和承認，到此時“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和承認，反映了我國對于文化自身發(fā)展規(guī)律的認識越來越深，這是建立社會主義市場經(jīng)濟對文化發(fā)展的必然要求，是堅持先進文化前進方向的必然要求。
文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標。
2001年，中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構調(diào)整為主線，以集團化建設為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個方面積極進行探索創(chuàng)新，以進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。
這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實力不斷增強，煥發(fā)出了蓬勃活力。
從1990至2002年，我國的報紙由1576種增至2111種，增長34%；廣播電視播出機構從1000個增加到1988個，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套；2001年中國音像市場銷售總額達到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。
組建文化集團是我國文化體制改革的一個突破口。到2002年初，全國共組建了包括中國廣電集團和中國出版集團在內(nèi)的文化集團70多家。
從地域上講，文化集團涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地。
從經(jīng)營主要業(yè)務上講，有報業(yè)集團38家，出版集團10家，發(fā)行集團5家，廣電集團12家，電影集團5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。
這些集團的組建，探索了文化體制和機制的改革，加快了市場整合和結(jié)構調(diào)整，調(diào)動了廣大職工的積極性和主動性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。
黨的“十六大”以來，中央高度關注和重視文化體制改革問題。黨的“十六大”、十六屆三中全會和十六屆四中全會連續(xù)研究了文化體制改革問題。
在中央這3次會議中間的2003年8月，中央政治局第七次集體學習的內(nèi)容安排是“世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。
胡錦濤強調(diào)要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，根據(jù)新形勢下社會主義文化建設的特點和規(guī)律，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。
在胡錦濤等新一代中央領導人的支持下，我國文化體制改革不斷向前邁進。
2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開。此次會議確定了北京、上海等9個省市和35個宣傳文化單位為文化體制改革的試點。
以此次會議為標志，中國文化體制改革力度明顯加大，在有益探索的基礎上，進入一個全面深入的階段。
10月，中共十六屆三中全會明確提出，把文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。
2004年，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法。
《決定》指出：
堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。
2006年1月，《中共中央國務院關于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實施，這是深化我國文化體制改革的綱領性文件，不僅進一步明確了文化體制改革方向，同時也為文化體制改革全面推開提供了政策指引。
2007年，中共“十七大”進一步提出，要興起社會主義文化建設高潮，深化體制改革，提高國家文化軟實力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。醫(yī)療衛(wèi)生改革實行簡政放權
1979年，時任衛(wèi)生部部長的錢信忠在全國衛(wèi)生廳局長會議提出“衛(wèi)生工作重點轉(zhuǎn)移到醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化建設上，建設全國三分之一重點縣”。
從此，醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革開始逐步展開。
同年，衛(wèi)生部等三部委聯(lián)合發(fā)出了《關于加強醫(yī)院經(jīng)濟管理試點工作的通知》。
接著，衛(wèi)生系統(tǒng)又開展了“五定一獎”和對醫(yī)院“定額補助、經(jīng)濟核算、考核獎懲”的辦法，并展開了試點。
在此過程中，傳統(tǒng)醫(yī)院管理的弊端在這一階段逐步顯露出來，隨后加強醫(yī)院管理的政策相繼出臺。
1981年3月，衛(wèi)生部下發(fā)了《醫(yī)院經(jīng)濟管理暫行辦法》和《關于加強衛(wèi)生機構經(jīng)濟管理的意見》，開始扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生機構不善于經(jīng)營核算的局面。
在此基礎上，1982年衛(wèi)生部頒布《全國醫(yī)院工作條例》，以行政法規(guī)形式明確了對醫(yī)院相關工作要求。
在加強對醫(yī)院管理的同時，也開辟了醫(yī)療主體多元化的先河。
1980年，衛(wèi)生部《關于允許個體開業(yè)行醫(yī)問題的請示報告》得到國務院批準，這為轉(zhuǎn)變國有、集體醫(yī)療機構一統(tǒng)天下，形成多種所有制形式并存的醫(yī)療服務機構奠定了基礎。
同時，個體開業(yè)行醫(yī)也一定程度上，彌補了國家對醫(yī)療資源投入的不足，促使國有醫(yī)院的改革更加順利地進行。
中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著城市經(jīng)濟體制改革全面展開。
這一時期改革從農(nóng)村到城市、從加強經(jīng)濟管理到經(jīng)濟體制、科技、教育、政治體制等各個領域全面展開。這為1985年中國醫(yī)改全面展開奠定了基礎。
1985年可謂是醫(yī)改元年，在這一年我國正式啟動醫(yī)改，核心思想是放權讓利，擴大醫(yī)院自主權。
1985年1月召開的全國衛(wèi)生局廳長會議，貫徹中共十二屆三中全會《關于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，部署全面開展城市衛(wèi)生改革工作。
同年4月，國務院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，即62號文件。文件提出：
須進行改革，放寬政策，簡政放權，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好。
62號文件的發(fā)出，拉開了中國醫(yī)療機構轉(zhuǎn)型的序幕。
1985年8月，為了推動改革的順利進行，衛(wèi)生部下發(fā)《關于開展衛(wèi)生改革中需要劃清的幾條政策界限》，作為更好貫徹62號文的補充性規(guī)定。
1989年，國務院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、財政部、人事部、國家物價局、國家稅務局《關于擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務有關問題的意見》，文件提出五點：
第一，積極推行各種形式的承包責任制；第二，開展有償業(yè)余服務；第三，進一步調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生服務收費標準；第四，衛(wèi)生預防保健單位開展有償服務；第五，衛(wèi)生事業(yè)單位實行“以副補主”、“以工助醫(yī)”。
這個文件進一步提出通過市場化來調(diào)動企業(yè)和相關人員積極性，從而拓寬衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的道路。
1988年11月，國務院發(fā)布了衛(wèi)生部的“三定”方案，即定職能、定機構、定編制。
這一方案確定了衛(wèi)生部的基本職能，要求對直屬企事業(yè)單位由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。
1989年11月，衛(wèi)生部正式頒發(fā)實行醫(yī)院分級管理的通知和辦法。醫(yī)院按照任務和功能不同被劃分為三級十等，這一辦法能更客觀地反映醫(yī)院的實際水平，同時也有利于醫(yī)院在政府的控制下展開有序的合作和競爭。
1989年2月14日，為了鞏固已經(jīng)取得的成果，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)《“七五”時期衛(wèi)生改革提要》和《衛(wèi)生部門加強精神文明建設的九點意見》。進一步明確了改革的指導思想和各領域改革的政策。
從1990年開始，衛(wèi)生改革不斷邁上新的臺階，全國衛(wèi)生廳局長會議在貫徹十三屆五中全會精神的同時，總結(jié)了衛(wèi)生改革的經(jīng)驗，提出進一步治理整頓，深化改革的要求。
1992年春，鄧小平同志南方講話后，中國共產(chǎn)黨召開了第十四次代表大會，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，掀起了新一輪的改革浪潮。
1993年，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步明確了在衛(wèi)生醫(yī)療領域，繼續(xù)探索適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的醫(yī)療衛(wèi)生體制。
1996年12月9日，中共中央、國務院召開了新中國成立以來第一次全國衛(wèi)生工作會議。此次會議為下一步衛(wèi)生改革工作的開展打下了堅實的基礎。
1997年1月，中共中央、國務院出臺《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，明確提出了衛(wèi)生工作的奮斗目標和指導思想。
在醫(yī)療機構管理方面，1993年9月衛(wèi)生部發(fā)出了《關于加強醫(yī)療質(zhì)量管理的通知》要求醫(yī)務人員提高醫(yī)療質(zhì)量意識。
1994年2月，國務院發(fā)布《醫(yī)療機構管理條例》，對醫(yī)療機構的規(guī)劃布局和設置審批、登記、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理以及相關法律責任進行了規(guī)定，將醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)管理工作納入法制軌道。
進入新世紀，隨著市場化的不斷演進，政府衛(wèi)生投入絕對額逐年增多，但是政府投入占總的衛(wèi)生費用的比重卻在下降，政府的投入不足，再加上衛(wèi)生政策失當，在2000年之前就有一些地方開始公開拍賣、出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和地方的國有醫(yī)院。
2003年非典事件又是對衛(wèi)生體系的一次嚴峻的考驗，這一事件直接暴露出了公共衛(wèi)生領域的問題，促使人們反思現(xiàn)行衛(wèi)生政策，客觀上影響和推動了衛(wèi)生體制的改革。
為此，作為貫徹中共中央國務院《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》的總體文件，國務院辦公廳于2000年2月轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦、衛(wèi)生部等八部委《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》。
之后，我國政府又陸續(xù)出臺了包括《關于城鎮(zhèn)醫(yī)療機構分類管理的實施意見》、《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》、《醫(yī)院藥品收支兩條線管理暫行辦法》等13個配套政策。
在上述配套文件出臺后，國家和地方才有了一些改革舉措。
2000年3月，宿遷公開拍賣衛(wèi)生院，拉開了醫(yī)院產(chǎn)權改革的序幕，共有100多家公立醫(yī)院被拍賣，實現(xiàn)了政府資本的退出。
2001年，無錫市政府批轉(zhuǎn)《關于市屬醫(yī)院實行醫(yī)療服務資產(chǎn)經(jīng)營委托管理目標責任的意見(試行)的通知》提出了托管制的構想。
……
2005年1月，在全國衛(wèi)生工作會議上，副總理吳儀做出批示：
解決群眾看病難，看病貴的問題需要標本兼治，綜合治理。
2006年，國務院出臺《關于解決農(nóng)民工問題的意見》，把農(nóng)民工納入醫(yī)保范圍；2007年，國務院出臺了《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》，適時推出了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作。
隨著基本醫(yī)療保險制度的推行，困擾多年的“看病難看病貴”問題得到了解決。
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革30多年來，中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了重大成就，人民的健康水平得到了很大提高。
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