第二十六條本規(guī)定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人大

主席團負責(zé)人、基層站所負責(zé)人， 村（ 社區(qū)） 黨組織（ 含黨委、總

支、支部） 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居） 民委員會成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、基層站所其他工作人員， 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的

黨組織（含黨委、總支、支部） 領(lǐng)導(dǎo)班子成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負

責(zé)人， 村民小組負責(zé)人， 參照執(zhí)行本規(guī)定。

第二十七條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可以根據(jù)本規(guī)定，

結(jié)合實際情況制定具體實施辦法， 并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

第二十八條本規(guī)定由中央紀委、監(jiān)察部負責(zé)解釋。

第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)中嚴格貫徹落實

《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)

若干規(guī)定（試行）》的通知

建村〔２０１１ 〕２１５ 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳， 直轄市建委（ 農(nóng)委）， 新疆生產(chǎn)建

設(shè)兵團建設(shè)局：

今年， 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉

潔履行職責(zé)若干規(guī)定（ 試行）》（ 中辦發(fā)〔２０１１〕２１號， 以下簡稱

《規(guī)定》）。根據(jù)中紀委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、民政部《關(guān)于學(xué)

習(xí)宣傳貫徹〈農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（ 試行）〉的通

知》（中紀發(fā)〔２０１１〕３１號） 要求， 為保障村鎮(zhèn)建設(shè)工作健康有序推

進， 現(xiàn)就村鎮(zhèn)建設(shè)中貫徹落實《規(guī)定》通知如下。

一、充分認識貫徹《規(guī)定》的重要意義

《規(guī)定》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責(zé)人在廉潔履行

職責(zé)方面的“１９ 個不準” 以及村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成

員在廉潔履行職責(zé)方面的“２２ 個不準”。《規(guī)定》的頒布實施， 是加

強反腐倡廉制度建設(shè)， 完善農(nóng)村基層干部履行職責(zé)行為規(guī)范， 促進農(nóng)

村基層干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措， 是加快推進社會主義新農(nóng)村建

設(shè)的重要保障， 對于進一步加強對農(nóng)村基層干部行使權(quán)力的制約與監(jiān)

督， 深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)， 維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益， 推

動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展， 促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定， 具有極其重要的意義。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基

礎(chǔ)的高度， 充分認識貫徹落實《規(guī)定》的重要性， 切實按照中央的要

求， 統(tǒng)一思想， 增強緊迫感， 提高自覺性和主動性， 扎實抓好《規(guī)

定》的貫徹落實。

二、突出重點， 推進農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《規(guī)定》的各項要求， 結(jié)合當?shù)貙嶋H，

規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)及危房改造、村莊整治、

建筑工程項目等方面管理職責(zé)的具體程序， 建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)各項管理

制度及監(jiān)督制約機制。要嚴格對照《規(guī)定》要求， 認真查找本地區(qū)當前農(nóng)

村基層干部廉潔履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)方面存在的突出問題， 制定有針對

性的政策措施認真加以解決， 切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾

的利益。當前和今后一個時期， 各地要重點抓好以下幾方面工作。

（一） 嚴格落實農(nóng)村危房改造政策， 建立健全信息公開制度

各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安

全住房要求， 嚴格執(zhí)行中央農(nóng)村危房改造有關(guān)政策。堅持公開、公平、

公正原則， 規(guī)范補助對象的審核、審批程序， 實行農(nóng)戶自愿申請、村民

會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 審核、縣級審批。建立健全公

示制度， 補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示，

確保每個環(huán)節(jié)都公開、透明。要建立農(nóng)戶檔案信息公開制度， 依托全國農(nóng)

村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)， 逐步將享受各級政府補助的農(nóng)戶檔案

有關(guān)信息向社會公開， 接受社會公眾監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決杜絕

農(nóng)村基層干部違反規(guī)定， 濫用職權(quán)， 以權(quán)謀私， 搞不正當利益的行為。

（二） 嚴格村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施管理

各地要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定， 科學(xué)編制規(guī)劃， 充分聽取農(nóng)

民意見和建議。及時公開經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃實施管理規(guī)定及程

序， 嚴格建設(shè)項目的規(guī)劃審批。嚴禁農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)， 違反規(guī)劃

或規(guī)定程序擅自審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。堅決查處農(nóng)村基層干部

和群眾的違法違章建設(shè)行為。

（三） 規(guī)范農(nóng)民建房管理， 維護農(nóng)民建房權(quán)益

各地要切實加強農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)與管理， 認真落實《規(guī)定》各項要

求， 切實維護廣大農(nóng)民的合法建房權(quán)益不受侵害。要按照公開、透明的原

則， 規(guī)范農(nóng)民建房標準與審批程序， 提高辦事效率， 嚴禁各種亂收費和搭

車收費?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立公開舉報和投訴渠道， 接受廣大農(nóng)民

和社會監(jiān)督， 解答農(nóng)民建房中遇到的疑問， 及時查處違反《規(guī)定》的行為。

（四） 規(guī)范村莊整治， 保護農(nóng)民合法權(quán)益

各地要按照村莊整治政策要求， 堅持以讓農(nóng)民得到實惠作為出發(fā)

點和落腳點， 整治什么、怎么整治等問題由農(nóng)民自主決定， 防止基層

干部包辦代替。嚴禁以村莊整治為名， 脫離農(nóng)村生產(chǎn)需要和農(nóng)民生活

習(xí)慣撤并農(nóng)村居民點， 搞不切實際的廣場、公園等形象工程； 嚴禁大

拆大建、強拆強建， 防止對農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民

族風(fēng)貌的破壞。加強和規(guī)范村莊整治財物管理， 及時公開各級政府補

助資金、物資及農(nóng)戶投入的使用賬目。

（五） 嚴格規(guī)范村鎮(zhèn)建筑工程項目管理

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡按照招投標法和建筑法規(guī)定， 應(yīng)實行招標發(fā)包的

村鎮(zhèn)建筑工程， 必須依法通過招標確定承包單位， 嚴禁農(nóng)村基層干部

濫用權(quán)力限定招標范圍或指定承包商。承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施

工任務(wù)的單位， 必須依法具有相應(yīng)的施工資質(zhì)證書， 并按照規(guī)定的經(jīng)

營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范等中央專項資金

支持的項目， 要嚴格按照中央各專項資金管理辦法申請和使用專項資

金， 并接受有關(guān)部門的績效審計。嚴禁農(nóng)村基層干部以虛報冒領(lǐng)等手

段套取、截留、挪用項目補助資金。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 保證《規(guī)定》的各項要求落到實處

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將貫徹落實《規(guī)定》作為一項重要任務(wù)列入

工作日程， 明確責(zé)任， 制定工作方案， 完善工作機制， 加強督促檢查。要

在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 主動協(xié)助和配合有關(guān)部門做好《規(guī)定》

的宣傳貫徹工作。要加強對貫徹落實《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查， 及時糾正

并嚴肅處理違反《規(guī)定》的行為， 確保《規(guī)定》各項要求落到實處。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

２０１１ 年１２ 月２６ 日

（中國共產(chǎn)主義青年團第十七次全國代表大會部分修改，

２０１３ 年６ 月２０ 日通過）

總則

中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，

是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校， 是中

國共產(chǎn)黨的助手和后備軍。

中國共產(chǎn)主義青年團堅決擁護中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)， 以馬克思列寧

主義、毛澤東思想、鄧小平理論、＂三個代表＂ 重要思想和科學(xué)發(fā)展

觀為行動指南， 解放思想， 實事求是， 與時俱進， 求真務(wù)實， 團結(jié)全

國各族青年， 為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化

國家， 為最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。

中國共產(chǎn)主義青年團在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大， 始終站在革

命斗爭的前列， 有著光榮的歷史。在建立新中國， 確立和鞏固社會主

義制度， 發(fā)展社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的進程中發(fā)揮了生力軍和

突擊隊作用， 為黨培養(yǎng)、輸送了大批新生力量和工作骨干。黨的十一

屆三中全會以來， 共青團根據(jù)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移， 緊密圍繞改革開

放和經(jīng)濟建設(shè)開展工作， 為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要

貢獻， 促進了青年一代的健康成長。

中國共產(chǎn)主義青年團在現(xiàn)階段的基本任務(wù)是： 高舉中國特色社會

主義偉大旗幟， 堅定不移地貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，

以經(jīng)濟建設(shè)為中心， 堅持四項基本原則， 堅持改革開放， 用社會主義

核心價值體系教育青年， 在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中， 造

就有理想、有道德、有文化、有紀律的接班人， 不斷鞏固和擴大黨執(zhí)

政的青年群眾基礎(chǔ)， 努力為黨輸送新鮮血液， 為國家培養(yǎng)青年建設(shè)人

才， 團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年， 自力更生， 艱苦創(chuàng)業(yè)， 積極推動社會主義經(jīng)

濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)， 為全面建

成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中

國夢貢獻智慧和力量。

中國共產(chǎn)主義青年團加強思想政治工作， 堅持對青年的教育和引

導(dǎo)， 組織青年學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、＂三

個代表＂ 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀， 廣泛開展黨的基本路線教育， 愛國

主義、集體主義和社會主義思想教育， 社會主義道德教育， 近代史、

現(xiàn)代史教育和國情教育， 民主和法制教育， 增強青年的民族自尊、自

信和自強精神， 樹立正確的理想、信念和世界觀、人生觀、價值觀，

進一步增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

對團員還必須進行中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想教

育。努力幫助青年學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識， 吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造

的一切文明成果， 抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕， 不斷提

高青年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

中國共產(chǎn)主義青年團帶領(lǐng)青年在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮生力軍和突擊隊

作用， 充分調(diào)動和發(fā)揮青年的積極性和創(chuàng)造性， 組織青年參加改革開

放和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐， 促進科教興國戰(zhàn)略、人才強

國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施， 樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，

掌握和運用先進的科學(xué)技術(shù)， 學(xué)習(xí)和適應(yīng)現(xiàn)代管理方式， 誠實勞動，

勇于創(chuàng)新， 為發(fā)展社會生產(chǎn)力， 增強綜合國力， 提高人民生活水平，

實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標建功立業(yè)。

中國共產(chǎn)主義青年團充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用， 積

極協(xié)助政府管理青年事務(wù)， 在維護國家和人民利益的同時代表和維護

青年的具體利益， 圍繞黨的中心任務(wù)， 開展適合青年特點的獨立活動，

關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活， 切實為青年服務(wù)， 向黨和政府反映青

年的意見和要求， 開展社會監(jiān)督， 同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭，

保護和促進青少年的健康成長。

中國共產(chǎn)主義青年團高舉愛國主義旗幟， 堅決維護和發(fā)展全國各

族青年之間的團結(jié)友愛， 加強同香港特別行政區(qū)青年同胞、澳門特別

行政區(qū)青年同胞、臺灣青年同胞和海外青年僑胞的團結(jié)， 按照＂ 一國

兩制＂ 的方針， 共同促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一大業(yè)的

完成。

中國共產(chǎn)主義青年團在維護我國的獨立和主權(quán)， 堅持和平友好、

獨立自主、相互學(xué)習(xí)、平等合作、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上， 積極發(fā)展同世

界各國青年組織的交往和友好關(guān)系， 反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治， 維護

世界和平， 促進人類進步。

中國共產(chǎn)主義青年團要完成現(xiàn)階段的基本任務(wù)， 必須以改革創(chuàng)新

精神全面推進團的建設(shè)， 不斷提高團的建設(shè)科學(xué)化水平。要發(fā)揚優(yōu)良

傳統(tǒng)和作風(fēng)， 生動活潑、富于創(chuàng)造性地開展工作， 把共青團建設(shè)成為

團結(jié)教育青年的堅強核心。團的建設(shè)必須貫徹以下基本要求：

（一） 堅持黨的基本路線不動搖。全團要用鄧小平理論、＂三個代

表＂ 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本路線統(tǒng)一思想和行動， 團的各

項工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心； 必須把堅持改革開放

和堅持四項基本原則統(tǒng)一起來， 使黨的基本路線在團的工作中得到全

面貫徹。

（二） 堅持黨建帶團建。把黨的要求貫徹落實到團的建設(shè)之中，

使團的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃。

（三） 堅持先進性與群眾性的統(tǒng)一。教育、引導(dǎo)青年堅定正確的

政治方向， 發(fā)揮團員的模范作用； 廣泛團結(jié)青年， 與青年保持密切的

聯(lián)系。（

四） 堅持把竭誠服務(wù)青年作為團的一切工作的出發(fā)點和落腳點，

更好地吸引和凝聚青年。

（五） 堅持民主集中制。民主集中制是共青團根本的組織原則。

要充分發(fā)揚民主， 尊重團員主體地位， 切實保障團員的民主權(quán)利。要

實行正確的集中， 加強組織性和紀律性， 保證團的決議得到有效的貫

徹執(zhí)行。

（六） 堅持不懈地抓好基層建設(shè)?；鶎咏M織是團的一切工作的基

礎(chǔ)。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要確立基層第一的觀念， 發(fā)揚務(wù)實、求實的作風(fēng)，

深入基層， 服務(wù)基層， 不斷增強基層活力。

中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會受中國共產(chǎn)黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，

團的地方組織和基層組織受同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)， 同時受團的上級組

織領(lǐng)導(dǎo)。